地方開春共同選擇：頂格減稅費(fèi)，省錢過日子

在中國經(jīng)濟(jì)波動壓力較大的當(dāng)下，無論財(cái)政收入富余還是緊缺，絕大多數(shù)地方于2019年開春都做出了相同的抉擇：給出最大力度的減稅降費(fèi)政策，并下調(diào)當(dāng)年的收入預(yù)期。

史上最大力度的減稅降費(fèi)政策，還有待在今年全國兩會期間揭曉。不過，隨著財(cái)政收支矛盾壓力越來越大，地方政府正通過大幅壓減一般性支出、提高資金使用效率等方式過緊日子，中央和各省份也通過加大轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)基層政府減稅降費(fèi)帶來的財(cái)力缺口。

23省份均頂格減半征收“六稅兩費(fèi)”

為了給企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，今年國務(wù)院將推出史上力度最大的減稅降費(fèi)政策。第一波主要針對小微企業(yè)2000億元的4項(xiàng)減稅政策已經(jīng)在1月出臺。

其中之一是，讓31個省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和宏觀調(diào)控需要，對增值稅小規(guī)模納稅人可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”，即資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，僅2018年上述六稅總收入規(guī)模約1.3萬億元。

這是歷年減稅降費(fèi)政策舉措中，中央政府少見地在如此大規(guī)模的范圍內(nèi)，賦予地方政府稅費(fèi)減免權(quán)力。而31個省份究竟如何選擇也備受市場期待。

第一財(cái)經(jīng)記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2月11日，至少有23個省份財(cái)稅部門公開發(fā)文明確了減稅費(fèi)幅度，而且都選擇了按50%頂格減征“六稅兩費(fèi)”，且可以疊加享受其他優(yōu)惠政策。

這23個省份分布在東中西部，有的財(cái)力雄厚，也有的財(cái)力不足。具體包括廣東、福建、浙江、江蘇、山東、北京、江西、湖南、湖北、河南、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、寧夏、重慶、云南、四川、青海、貴州、遼寧、吉林、黑龍江。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文判斷，中國絕大部分省份都會按照50%最高幅度減征“六稅兩費(fèi)”。

他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，支撐這一判斷原因有三：幾乎所有地方都面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過最大力度的減稅降費(fèi)來激發(fā)企業(yè)活力，成為各地宏觀調(diào)控政策的共同選擇;中央政府鼓勵地方最大力度減稅降費(fèi)，國務(wù)院明確了中央財(cái)政將加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，來彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口;減稅降費(fèi)既是響應(yīng)國家大政方針，也是地方招商引資的客觀所需。

施正文認(rèn)為，盡管目前多數(shù)省份都頂格減稅費(fèi)，但這并不意味著所有的省份都必須頂格減稅費(fèi)，各地應(yīng)該根據(jù)自身調(diào)控目標(biāo)、財(cái)政可承受能力、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等具體情況，來決定減哪些稅費(fèi)以及減多大幅度。

不少省份測算了這次頂格減半征收“六稅兩費(fèi)”規(guī)模，不少企業(yè)將受惠于此。

財(cái)政收入規(guī)模最大的廣東省預(yù)計(jì)全省500多萬增值稅小規(guī)模納稅人將受益于這項(xiàng)政策，今年預(yù)計(jì)減稅95億元。河南201.9萬戶增值稅小規(guī)模納稅人預(yù)計(jì)減稅51.2億元。福建省130多萬戶的增值稅小規(guī)模納稅人平均每年將減稅至少45億元。

多數(shù)省份下調(diào)收入目標(biāo)

地方紛紛選擇頂格減半征收的“六稅兩費(fèi)”，只是今年超萬億元減稅降費(fèi)“大餐”中的“前菜”，真正的“主菜”是降低增值稅和社會保險費(fèi)負(fù)擔(dān)。

國務(wù)院已經(jīng)明確了第一大稅種增值稅稅率和社會保險費(fèi)率會進(jìn)一步下調(diào)。不少財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一政策將在今年全國兩會期間明確，增值稅稅率有望朝著三檔(6%、10%、16%)并兩檔的方向，下調(diào)約兩個百分點(diǎn)。社會保險費(fèi)率則可能下調(diào)5個百分點(diǎn)。

由于預(yù)計(jì)到今年經(jīng)濟(jì)下行壓力下大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的減收，不少省份紛紛下調(diào)了今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，收入預(yù)期也明顯下調(diào)。

據(jù)各地2019年預(yù)算報(bào)告或政府工作報(bào)告，廣東省去年一般公共預(yù)算收入增速7.9%，今年該收入目標(biāo)降至6%;江蘇省去年一般公共預(yù)算收入增長5.6%，今年降至4.5%;上海市去年一般公共預(yù)算收入增長7%，今年目標(biāo)降至5%;北京市則從去年收入增速6.5%降至今年預(yù)計(jì)的4%;浙江更為明顯，去年一般公共預(yù)算收入增長11.1%，今年降至6.5%左右。

上述地方下調(diào)收入的主要原因中都包括減稅降費(fèi)帶來的減收。

廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍公開表示，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2019年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，在有效激發(fā)市場活力、進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的同時，也將相應(yīng)影響財(cái)政收入情況。綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增長將有所放緩。2019年全省一般公共預(yù)算收入按增長6%安排。

北京市財(cái)政局局長吳素芳在做預(yù)算報(bào)告時稱，去年實(shí)施的一系列減稅降費(fèi)措施為北京市企業(yè)減稅約400億元，其中地方級減稅約187.8億元。而今年，國家已明確減稅降費(fèi)政策將減少北京市地方級收入約300億元。

一位西部地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，隨著今年減稅降費(fèi)力度的加大，基層財(cái)政收入將更加明顯減少，如果剛性支出不減，可能會引發(fā)收支矛盾。

為了緩解經(jīng)濟(jì)下行疊加減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政收入減收影響，各省份也紛紛出招化解。第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地首先壓縮政府一般性支出、“三公經(jīng)費(fèi)”等非剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

比如北京明確按照不低于5%的幅度，壓減除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外的一般性支出，按照20%比例下調(diào)“三類會議費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”定額標(biāo)準(zhǔn)，按照“只減不增”的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)力增長緩慢的黑龍江省要求今年對剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目以外的一般性支出，按6%比例進(jìn)行壓減。

除了政府省錢過緊日子外，各地優(yōu)化財(cái)政支出方向，將錢花到重大公共服務(wù)項(xiàng)目上，通過全面實(shí)施預(yù)算績效管理，來提高財(cái)政資金使用效益。

中央和省級政府對基層政府的支持也必不可少。去年底財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了11個不同類別的2019年轉(zhuǎn)移支付資金給地方政府，合計(jì)約1.8萬億元。這筆錢有利于地方政府“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示，更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施將帶來地方財(cái)政收入的減少，對地方財(cái)政運(yùn)行帶來諸多影響。對于財(cái)力薄弱地區(qū)，省財(cái)政和市縣財(cái)政都要加強(qiáng)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞： 減稅費(fèi) 省錢 共同選擇