“證”和“照”如同企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙，把它們都拿在手里，企業(yè)才能真正進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。要擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)證式監(jiān)管的依賴，必須在減證的同時(shí)，建立完善的事中事后監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)減證減出監(jiān)管缺位

11月10日起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”改革，該項(xiàng)被稱為“證照分離”升級(jí)版的舉措，劍指企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題，是全國(guó)很多企業(yè)期盼已久的改革。

“證”和“照”如同企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙，把它們都拿在手里，企業(yè)才能真正進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。只給一把鑰匙，另一把不給，企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。商事制度改革以來(lái)，“證照分離”“先照后證”等舉措，大大降低了企業(yè)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的門(mén)檻，企業(yè)可以快速獲取市場(chǎng)主體資格，開(kāi)展各項(xiàng)籌備工作。但成立企業(yè)最終是為了經(jīng)營(yíng)，除一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，市場(chǎng)主體在從事特定活動(dòng)時(shí)，還需要行政機(jī)關(guān)依法審查批準(zhǔn)后頒發(fā)許可證書(shū)。商事制度改革之初，有不少企業(yè)一方面能有快速拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獲得感，另一方面也會(huì)陷入許可證遲遲辦不下來(lái)、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的尷尬。而“照后減證”就是要掃除障礙，真正打通企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的通道。

隨著商事制度改革的深入，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)展開(kāi)經(jīng)營(yíng)的一道道門(mén)檻正在被逐個(gè)擊破。以開(kāi)餐飲店為例，商事制度改革之前是“先證后照”，企業(yè)首先要拿到餐飲服務(wù)許可證、消防安全合格證等，才能去辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照;商事制度改革之后是“先照后證”，企業(yè)可以先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦必要的許可證。如今，“照后減證”進(jìn)一步將一些不必要的許可能減則減，有的地方已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)“減證便民”的舉措，企業(yè)無(wú)需再提供食品安全管理人員培訓(xùn)合格證明等材料，餐飲店就可以營(yíng)業(yè)。企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)變得更簡(jiǎn)單，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性更高。

然而，任何改革都需要一個(gè)過(guò)程，目前減證過(guò)程中還有一些減得不到位的地方，影響了改革成效。以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證為例，作為個(gè)人從業(yè)許可的資格證在2014年已被取消，但至今，注冊(cè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司還需要該證，在一些網(wǎng)站仍有不少出租或求租此證的信息，有專(zhuān)家將這一現(xiàn)象稱為“證照依賴癥”。究其原因，“證照依賴癥”來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的路徑依賴，一些許可證減掉后，基層監(jiān)管人員擔(dān)心減證也減掉了管理的抓手，擔(dān)心市場(chǎng)一放就亂，甚至少部分相關(guān)人員擔(dān)心影響自己手中的權(quán)力，不愿放手執(zhí)行減證措施，往往表面上證減了，實(shí)際上障礙一點(diǎn)沒(méi)少。

對(duì)企業(yè)來(lái)講，減證減不到位，就相當(dāng)于沒(méi)減。減證要減得徹底，既需要減證的決心，也需要細(xì)致、配套的政策組合拳。要徹底擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)證式監(jiān)管的依賴，必須在減證的同時(shí)建立完善的事中事后監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)減證減出監(jiān)管缺位，真正減出市場(chǎng)的獲得感。

其實(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的抓手有很多。此次“照后減證”改革中，針對(duì)再取消超過(guò)1/3工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證可能帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題，就出臺(tái)了相應(yīng)配套措施：對(duì)一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，取消許可后可以轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會(huì)公示，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，采取支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立品牌、拓展市場(chǎng)。在為企業(yè)打開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)的大門(mén)之后，還要引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)事中事后監(jiān)管的環(huán)境，企業(yè)違反規(guī)則有監(jiān)管人員及時(shí)提醒或開(kāi)罰單，企業(yè)品牌質(zhì)量過(guò)硬則有相應(yīng)鼓勵(lì)措施，這樣一來(lái)，更多企業(yè)就會(huì)自覺(jué)自愿地在合規(guī)合法的道路上前行。

商事制度改革以來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名逐年提升，今年首次進(jìn)入世界前50位。與此同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，今年初已經(jīng)超過(guò)1億戶。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，“照后減證”是商事制度改革深入推進(jìn)的重要一環(huán)。減證的力度不斷加大，才能進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力;事中事后監(jiān)管的方法有力得當(dāng)，才能避免市場(chǎng)秩序混亂。減證，既要減到位也要管到位，這樣，企業(yè)和市場(chǎng)就會(huì)從中得到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

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