近期，有媒體報(bào)道，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原上，新巴爾虎左旗民政局和住建局在沒有相關(guān)手續(xù)的情況下非法侵占草原，建起了殯儀館和垃圾場(chǎng)。在采訪中，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門回應(yīng)稱“建垃圾場(chǎng)不需要手續(xù)，是當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的”。

新巴爾虎左旗民政局和住建局建設(shè)火葬場(chǎng)與垃圾場(chǎng)，本是利民的好事，但關(guān)鍵還是要把好事辦好。按照規(guī)定，要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管有簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定，但是對(duì)于破壞生態(tài)、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，須依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《草原法》的規(guī)定，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、土地報(bào)批等專業(yè)手續(xù)。履行完手續(xù)之后，再依據(jù)結(jié)論報(bào)批。

開展專業(yè)評(píng)估的目的，是評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目選址的科學(xué)性和項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的有效性，確保審批和決策科學(xué)、合理。如果不開展事先評(píng)估再做許可或者決策而是由政府事先同意就直接建設(shè)，相對(duì)于將法律規(guī)定的程序性和實(shí)質(zhì)性要求束之高閣，既屬于環(huán)境保護(hù)的行政程序違法，也可能因?yàn)檫x址不當(dāng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的損害，屬于環(huán)境保護(hù)的結(jié)果性違法。因此，若新巴爾虎左旗民政局和住建局本應(yīng)為地方政府的決策做好專業(yè)參謀，把好關(guān)，卻以地方政府同意為借口，在沒有履行法律手續(xù)的情況下侵占草原開展違法建設(shè)，與黨和國(guó)家依法行政的要求是不相符的。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，法律的生命力在于實(shí)施。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，不得以言代法，要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。在新巴爾虎左旗非法侵占草原一案中，可見當(dāng)?shù)匾呀?jīng)違背相關(guān)要求。

2017年祁連山生態(tài)破壞事件以后，國(guó)家通過“綠盾行動(dòng)”嚴(yán)厲打擊了破壞生態(tài)特別是自然保護(hù)區(qū)的違法行為，處理了一大批違法違規(guī)的官員;2018年秦嶺北麓違規(guī)建設(shè)別墅一事受到廣泛關(guān)注，目前，拆除違建、生態(tài)修復(fù)和追責(zé)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。沙地的生態(tài)治理很難，在沙地上建設(shè)草原成本很高，如果地方政府在沒有作科學(xué)評(píng)估、履行相關(guān)手續(xù)的情況下非法侵占草原，建設(shè)垃圾場(chǎng)和面積超標(biāo)的殯儀館，是不符合嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的。

能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。地方民政部門和住建部門若不按照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《草原法》的規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃并選址，加強(qiáng)場(chǎng)地的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，任由環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象發(fā)生，是失職瀆職的表現(xiàn)。

由于治理理念及能力問題，一些地方黨委和政府難以平衡環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。由于難以平衡，一些地方黨委和政府就違法決策與審批，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染。當(dāng)前，地方領(lǐng)導(dǎo)違法決策不是個(gè)例，犧牲生態(tài)環(huán)境來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象仍然存在。地方政府若不依法行政，如何期待百姓依法辦事?各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以此案為戒，加強(qiáng)法治觀念的學(xué)習(xí)和生態(tài)文明理念的培育，帶頭守法，依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法，確保生態(tài)環(huán)境得到有效、持久的保護(hù)。

關(guān)鍵詞： 垃圾場(chǎng) 依法行政 手續(xù)