個人所得稅法修正案草案即將二審。十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第五次會議8月27日至31日舉行，建議審議個人所得稅法修正案草案等。個稅法草案二審能否通過將是市場關注焦點，專家認為，45%的個稅邊際稅率降低的可能性和必要性更大。

據(jù)《證券日報》記者了解，個稅法草案征集意見30天，收到意見超過13萬條。專家、學者和民眾普遍對草案關于提高個稅免征額(起征點)的規(guī)定表示贊成，不少建議再適當提高免征額;也有些建議認為5000元的免征額水平是合適的。不過，多數(shù)意見認為應該降低45%的邊際稅率。

長平經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長王長勇對《證券日報》記者表示，以2011年的3500元負擔水平為基準，工資、薪金所得免征額應至少提高到8000元，這樣才可以回應公眾對長達7年沒有提高的免征額的期待。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，此次二審再度提高個稅免征額的可能性不大。

復旦大學經(jīng)濟學院教授杜莉對《證券日報》記者表示，免征額的調整爭議較大，提高免征額的理由主要是從消費支出和物價上漲，但提高免征額確實會削弱個人所得稅的再分配效應。

對于專項附加扣除問題，蔣震認為，專項附加扣除十分有意義，但具體操作難度不小;杜莉認為，專項附加扣除會顯著增加征納雙方的成本，增加稅收籌劃的空間，是否真正能實現(xiàn)公平，也不確定。因此附加專項扣除項目宜少不宜多，建議先試點再推廣。

專家建議，適度降低個稅綜合所得超額累進稅率，擴大稅率級距范圍。蔣震認為，對勞動所得實行的最高45%的邊際稅率應降低。

“45%的邊際稅率降低的可能性和必要性更大。”杜莉說，45%的最高邊際稅率，不利于提升勞動者的創(chuàng)新積極性，也不利于我國在全球人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

王長勇表示，將最高邊際稅率定在30%，略高于資本所得和企業(yè)所得，既可以為人才減負，切實激勵他們創(chuàng)新，又可以避免部分人群以設立企業(yè)的形式籌劃個稅的現(xiàn)象。

杜莉指出，改革開放之初，在資本短缺、勞動力過剩的狀態(tài)下，我國形成勞動重稅、資本輕稅的個人所得稅制有其合理性，但近年來，中國經(jīng)濟由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，同時從世界范圍看，國家之間競爭力的競爭也日益體現(xiàn)為人才的競爭，因此，將工資薪金所得的最高邊際稅率依然保持在45%，遠超股息紅利、利息等資本所得的最高稅率20%，甚至高于美國這樣的傳統(tǒng)高稅國的個人所得稅率，明顯與貫徹創(chuàng)新發(fā)展的國家戰(zhàn)略不相適應。

杜莉說，事實上，各級地方政府為了爭奪高端人才，爭相給予各種補貼、優(yōu)惠政策，同時，影視娛樂等行業(yè)的高收入個人紛紛通過組建公司等方式規(guī)避個人所得稅的高邊際稅率，這些都使高達45%的最高邊際稅率無法真正有效發(fā)揮對高收入群體的調節(jié)作用。

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