近日，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。這是繼2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后，國家再次就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展出臺(tái)指導(dǎo)性意見。如果說上一份意見是在包容審慎理念指導(dǎo)下建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制的首次探索，那么這一份文件則是在發(fā)展與監(jiān)管并重理念指導(dǎo)下對(duì)建立健全我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系的總體性政策考慮。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生態(tài)要素的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，對(duì)提高全社會(huì)資源配置效率，貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)具有重要意義。去年中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議對(duì)建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系提出了總體要求。《若干意見》則進(jìn)一步明確了國家未來一段時(shí)期圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要健全完善的制度規(guī)則、重點(diǎn)提升的監(jiān)管能力、著力優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)對(duì)支持平臺(tái)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升全球化發(fā)展水平、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都作了詳細(xì)部署和闡釋?？梢钥闯?，為引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，國家正在布局一套競爭政策、行業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策等多管齊下的綜合性治理體系。這套治理體系表現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是注重從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度構(gòu)筑治理體系。平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組織形態(tài)，是當(dāng)前全球戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)，是一國掌握數(shù)字主權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一輪的全球數(shù)字競爭中，我國在寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等一系列國家戰(zhàn)略的有力引導(dǎo)下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入全球前列。但國家戰(zhàn)略決策者也清晰看到了我國平臺(tái)企業(yè)與國際領(lǐng)先數(shù)字巨頭存在的差距，大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)問題突出，如何補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)趕超是我們大國崛起中必須突破的關(guān)鍵點(diǎn)。不久前，我國“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也正式發(fā)布，明確指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，要不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，以構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢(shì)。

二是注重從細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則的視角健全治理規(guī)范。相比現(xiàn)有法律制度比較原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定，《若干意見》更加注重引導(dǎo)各部門細(xì)化具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確規(guī)則、劃清底線，以更好界定政府監(jiān)管和平臺(tái)合規(guī)的邊界。圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)方面，《若干意見》部署了一系列制度規(guī)則的建設(shè)任務(wù)。比如修訂反壟斷法、建立健全平臺(tái)數(shù)據(jù)處理規(guī)則、平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則、金融監(jiān)管規(guī)則、超大型平臺(tái)責(zé)任邊界、平臺(tái)合規(guī)管理制度、信息公示制度、公平競爭制度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度、算法安全制度、互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入制度以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度等。隨著這些制度規(guī)則的完善，將進(jìn)一步筑牢筑實(shí)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的制度基礎(chǔ)。

三是注重適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律構(gòu)建有活力的治理環(huán)境。經(jīng)過多年的監(jiān)管適應(yīng)，我國政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知已有很大提升，在政策設(shè)計(jì)上更加注重對(duì)平臺(tái)規(guī)律的把握。從《若干意見》看，不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)權(quán)益保障等監(jiān)管制度要適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，而且首次系統(tǒng)提出了要推動(dòng)建立有序開放平臺(tái)生態(tài)的要求。這是針對(duì)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”“屏蔽封禁”“惡意不兼容”等問題頻發(fā)，偏離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開放共享精神本質(zhì)的一次糾偏和回歸，對(duì)激活數(shù)字生態(tài)的發(fā)展活力具有重要意義。此外，《若干意見》在鼓勵(lì)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)并不否定商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化算法監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格保護(hù)算法等商業(yè)秘密等，也充分體現(xiàn)了國家科學(xué)審慎的監(jiān)管態(tài)度，有利于保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞： 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)范 治理體系 數(shù)字經(jīng)濟(jì)