中國的一線城市發(fā)展還存在哪些不足之處?特大城市的可持續(xù)發(fā)展路徑是什么?日前，中國城市百人論壇2021秋季論壇以“超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展”為主題，專家學者建言獻策。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志談到，思考特大超大城市問題的時候，一定要認識到它是復合性、綜合性的經(jīng)濟體，所面臨的發(fā)展和治理要求是多元的，需要構建一個綜合的治理系統(tǒng)。其中，要考慮超大特大城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還是要以強大的經(jīng)濟實力為支撐。要做強超大特大城市的經(jīng)濟實力必須建立高水平的產(chǎn)業(yè)體系，這離不開前瞻性的規(guī)劃，要深入到產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈內(nèi)部來觀察精準確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點。

“根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，2020年我國超大城市一共有7個——上海、北京、深圳、成都、重慶、廣州、天津，這些城市城區(qū)人口都超過了1000萬，預計到2035年超大城市有可能會增加5到12個。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示。

他認為：“未來超大城市、特大城市應該發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。根據(jù)我們的研究，未來要建設30多個高品質(zhì)的國家級都市圈，下一步促進大都市圈共同發(fā)展應把握三個著力點。一是要做好產(chǎn)業(yè)的選擇;二是要做好政府的規(guī)劃引導和扶持;三是要構建多層次、多領域、多省市的發(fā)展共同體。”

中國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會理事長肖金成建議：大都市要加強對周邊的輻射帶動作用，強化它的引領作用，削弱它的虹吸效應。一是編制現(xiàn)代化都市圈的規(guī)劃，通過規(guī)劃引領，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構和空間布局，明確城市邊界。二是應實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高度化，把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，周邊地區(qū)才能獲得發(fā)展機會。三是為了防止“大城市病”，應打造“反磁力中心”，在周邊地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的平臺。四是都市圈建設要落實責任制，核心城市要負責任。

社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇執(zhí)行秘書長倪鵬飛表示，應規(guī)劃建設多圈層結(jié)構的都市圈。結(jié)合地形地貌，形成一小時通勤半徑的外部圈層和多個30分鐘通勤半徑的城市中心圈，以及若干個15分鐘通勤半徑的微中心圈，既有都市圈又有中心城區(qū)還要有核心城區(qū)。其次，應規(guī)劃建設多中心的都市圈體系，構建中心城區(qū)、副中心、次中心、微中心，避免單個中心城市攤大餅式蔓延。再次，應規(guī)劃建設多組團的功能體系，避免中心城區(qū)功能過分疊加，形成多中心并存、多組團分工協(xié)作的格局。四是應規(guī)劃建設生態(tài)隔離帶與紅線區(qū)，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，保障生態(tài)安全。五是應規(guī)劃建設網(wǎng)絡化交通體系，加強不同中心之間的有機聯(lián)系。六是應按照多層嵌套的產(chǎn)業(yè)集群體系思路，在不同的功能空間，包括微中心，合理規(guī)劃被疏解產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。七是應基于人口和產(chǎn)業(yè)變化，規(guī)劃建設各圈層、各中心的重大基礎設施和公共服務。“建議采取基礎設施和公共服務先行的辦法，首先建設基礎設施公共服務多中心組團式格局，然后才有可能實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)多組團式中心建設，從而實現(xiàn)特大超大城市的各圈層、各組團、各中心、各節(jié)點的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”倪鵬飛說。

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