頂層設計出爐，未來15年建設知識產權強國的藍圖已繪就。

據新華社9月22日報道，中共中央、國務院近日印發(fā)《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》(以下簡稱《綱要》)，部署“建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產權保護體系”“建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制”等六方面的重點任務。

《綱要》發(fā)布。

《綱要》提出分階段實現(xiàn)發(fā)展目標：到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效;到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。

有知產專家告訴南都記者，《綱要》的亮點在于強調要從追求知識產權數量向提高質量轉變，同時因應未來發(fā)展，回應了數據、算法、人工智能等新技術帶來的挑戰(zhàn)。

實施知識產權強國戰(zhàn)略，為推動高質量發(fā)展

2008年，國務院印發(fā)《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，明確到2020年，把我國建設成為知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。

經過十余年發(fā)展，國內知識產權保護取得明顯進步。今年9月20日，世界知識產權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數報告》，中國排名由2013年的第35位升至2021年的第12位，位居中等收入經濟體之首。

多位專家表示，《綱要》是對2008年《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》的延續(xù)與發(fā)展，要求全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。

長期從事知識產權業(yè)務的北京市中倫律師事務所合伙人馬東曉告訴南都記者，過去十多年，國內知產的數量增長迅速，比如專利申請量已位居全球第一，但科技成果轉化仍是很大問題。類似垃圾專利、商標搶注等現(xiàn)象背后反映了知識產權的質量仍需提升。

他認為，“在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下，強化知識產權運用被提到新的高度。為推動高質量發(fā)展，《綱要》從強調知識產權數量向強調質量轉變。”

武漢大學法學院副教授周圍進一步指出，《綱要》指引了我國搶抓未來15年知識產權戰(zhàn)略機遇期的目標和任務。在此15年期間，中國需要面臨來自國內外的雙重壓力。一方面來自外部競爭的壓力，包括科技、貿易和市場等多維度的擠壓;另一方面則來自國內經濟成長的瓶頸突破壓力。

“破解雙重挑戰(zhàn)的關鍵舉措就是‘高質量發(fā)展’，特別是通過知識產權體系建設實現(xiàn)高質量的創(chuàng)新發(fā)展。”周圍說。

南都記者注意到，《綱要》在戰(zhàn)略背景中提到，進入新發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，知識產權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。實施知識產權強國戰(zhàn)略具有重要意義。

到2035年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件

針對發(fā)展目標，《綱要》明確到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升。

在預期性指標方面，《綱要》提出到2025年，專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件。

南都記者注意到，要實現(xiàn)這些指標已具備一定基礎。2021年1月，國家知識產權局與國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，2019年我國專利密集型產業(yè)增加值達11.46萬億元，占國內生產總值的比重11.6%。在版權方面，2019年中國版權產業(yè)的行業(yè)增加值為7.32萬億元人民幣，占GDP的比重為7.39%。

今年4月，國家知識產權局局長申長雨在國新辦的一次發(fā)布會上提到，“十三五”期間，中國知識產權使用費出口額連續(xù)五年保持兩位數增長，2020年達到86.8億美元，年均增長51.6%。專利、商標質押融資額由848.5億元提高到2180億元。

此外南都記者發(fā)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要已明確指出，到2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件。這一指標為首次設定，替換了“十二五”“十三五”期間的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標。據申長雨介紹，這將有力推動實現(xiàn)從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作從追求數量向提高質量轉變。

至于到2035年，《綱要》設定的發(fā)展目標為我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。

規(guī)制知識產權濫用行為，關注與競爭法銜接問題

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，《綱要》明確知識產權強國建設的六大方面重點任務，其中包括“建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度”“建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產權保護體系”“建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制”“建設便民利民的知識產權公共服務體系”等。

在法律制度建設方面，《綱要》要求加快大數據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法，還專門提出要構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產權規(guī)則體系。

周圍告訴南都記者，新技術的突破已成為產業(yè)加速發(fā)展的內在動力，以新技術催生新產品、培育新產業(yè)、開拓新市場成為新時期國際競爭的鮮明特點。而生物、物理和數字技術的融合發(fā)展深刻地改變著知識產權制度環(huán)境及競爭格局，這對現(xiàn)有的知識產權制度帶來了極大挑戰(zhàn)。

為回應新技術帶來的挑戰(zhàn)，《綱要》明確探索完善互聯(lián)網領域知識產權保護制度。研究構建數據知識產權保護規(guī)則。完善開源知識產權和法律體系。研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產出物知識產權保護規(guī)則。

同時《綱要》提到，要適應科技進步和經濟社會發(fā)展形勢需要，依法及時推動知識產權法律法規(guī)立改廢釋，適時擴大保護客體范圍，提高保護標準，全面建立并實施侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

在強調保護知識產權的同時，《綱要》也關注到濫用知識產權的問題。其中明確制定修改強化商業(yè)秘密保護方面的法律法規(guī)，完善規(guī)制知識產權濫用行為的法律制度以及與知識產權相關的反壟斷、反不正當競爭等領域立法。

據南都記者了解，濫用知識產權行為包括權利人在行使知識產權過程中超出法律規(guī)定的范圍，或者不合理地限制市場正常競爭。如果經營者出現(xiàn)濫用知識產權，排除、限制競爭行為，將受《反壟斷法》規(guī)制。

馬東曉告訴南都記者，知識產權本質上是一種壟斷性權利，比如專利是以公開來換取壟斷。如何平衡兩者的關系——既保護知識產權、鼓勵創(chuàng)新，又防止出現(xiàn)濫用權利損害市場公平競爭的情況，有必要進一步完善相關規(guī)定。

關鍵詞： 知識產權強國 知識產權保護 優(yōu)化營商環(huán)境 體系建設