頂層設(shè)計(jì)出爐，未來(lái)15年建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖已繪就。

據(jù)新華社9月22日?qǐng)?bào)道，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，部署“建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”“建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”等六方面的重點(diǎn)任務(wù)。

《綱要》發(fā)布。

《綱要》提出分階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得明顯成效;到2035年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界前列，中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)基本建成。

有知產(chǎn)專家告訴南都記者，《綱要》的亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)要從追求知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時(shí)因應(yīng)未來(lái)發(fā)展，回應(yīng)了數(shù)據(jù)、算法、人工智能等新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

2008年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確到2020年，把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家。

經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯進(jìn)步。今年9月20日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)排名由2013年的第35位升至2021年的第12位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首。

多位專家表示，《綱要》是對(duì)2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的延續(xù)與發(fā)展，要求全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。

長(zhǎng)期從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的北京市中倫律師事務(wù)所合伙人馬東曉告訴南都記者，過(guò)去十多年，國(guó)內(nèi)知產(chǎn)的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，比如專利申請(qǐng)量已位居全球第一，但科技成果轉(zhuǎn)化仍是很大問(wèn)題。類似垃圾專利、商標(biāo)搶注等現(xiàn)象背后反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量仍需提升。

他認(rèn)為，“在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用被提到新的高度。為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，《綱要》從強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”

武漢大學(xué)法學(xué)院副教授周圍進(jìn)一步指出，《綱要》指引了我國(guó)搶抓未來(lái)15年知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略機(jī)遇期的目標(biāo)和任務(wù)。在此15年期間，中國(guó)需要面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。一方面來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力，包括科技、貿(mào)易和市場(chǎng)等多維度的擠壓;另一方面則來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的瓶頸突破壓力。

“破解雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措就是‘高質(zhì)量發(fā)展’，特別是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展。”周圍說(shuō)。

南都記者注意到，《綱要》在戰(zhàn)略背景中提到，進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。

到2035年每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件

針對(duì)發(fā)展目標(biāo)，《綱要》明確到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得明顯成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)一步凸顯，品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

在預(yù)期性指標(biāo)方面，《綱要》提出到2025年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.5%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年進(jìn)出口總額達(dá)到3500億元，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。

南都記者注意到，要實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)已具備一定基礎(chǔ)。2021年1月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，2019年我國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)11.46萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重11.6%。在版權(quán)方面，2019年中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為7.32萬(wàn)億元人民幣，占GDP的比重為7.39%。

今年4月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨在國(guó)新辦的一次發(fā)布會(huì)上提到，“十三五”期間，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2020年達(dá)到86.8億美元，年均增長(zhǎng)51.6%。專利、商標(biāo)質(zhì)押融資額由848.5億元提高到2180億元。

此外南都記者發(fā)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已明確指出，到2025年每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)12件。這一指標(biāo)為首次設(shè)定，替換了“十二五”“十三五”期間的“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)。據(jù)申長(zhǎng)雨介紹，這將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

至于到2035年，《綱要》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界前列，中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)基本建成。

規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為，關(guān)注與競(jìng)爭(zhēng)法銜接問(wèn)題

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《綱要》明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的六大方面重點(diǎn)任務(wù)，其中包括“建設(shè)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度”“建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”“建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”“建設(shè)便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”等。

在法律制度建設(shè)方面，《綱要》要求加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，還專門提出要構(gòu)建響應(yīng)及時(shí)、保護(hù)合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。

周圍告訴南都記者，新技術(shù)的突破已成為產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以新技術(shù)催生新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓新市場(chǎng)成為新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的鮮明特點(diǎn)。而生物、物理和數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展深刻地改變著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境及競(jìng)爭(zhēng)格局，這對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

為回應(yīng)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，《綱要》明確探索完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。完善開(kāi)源知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律體系。研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

同時(shí)《綱要》提到，要適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，依法及時(shí)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢釋，適時(shí)擴(kuò)大保護(hù)客體范圍，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立并實(shí)施侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

在強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，《綱要》也關(guān)注到濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。其中明確制定修改強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)方面的法律法規(guī)，完善規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域立法。

據(jù)南都記者了解，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為包括權(quán)利人在行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中超出法律規(guī)定的范圍，或者不合理地限制市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)。如果經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，將受《反壟斷法》規(guī)制。

馬東曉告訴南都記者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種壟斷性權(quán)利，比如專利是以公開(kāi)來(lái)?yè)Q取壟斷。如何平衡兩者的關(guān)系——既保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，又防止出現(xiàn)濫用權(quán)利損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵詞： 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 體系建設(shè)