校外培訓(xùn)機構(gòu)退費難有望得到解決。9月17日，廣州市教育局就《廣州市校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)公開征求意見。《意見稿》表示，將采用“第三方托管”方式對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行預(yù)收費資金監(jiān)管，到達資金撥付節(jié)點時，經(jīng)學(xué)員確認同意后，銀行進行資金撥付。

培訓(xùn)機構(gòu)不得收取任何未予標明的費用

該《意見稿》中所稱校外培訓(xùn)機構(gòu)是指國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的，經(jīng)教育行政部門審批的，面向中小學(xué)生舉辦的，開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的機構(gòu)(以下簡稱“培訓(xùn)機構(gòu)”)。本辦法對全市校外培訓(xùn)機構(gòu)實施預(yù)收費資金監(jiān)管。預(yù)收費是指培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費用。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)全部使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》或廣東省教育廳制定的《廣東省校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。

培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴格落實明碼標價規(guī)定，按要求公示收費項目、收費標準等內(nèi)容，不得收取任何未予標明的費用。

培訓(xùn)服務(wù)不得捆綁貸款、金融等產(chǎn)品或服務(wù)

在收費時長方面，《意見稿》規(guī)定，培訓(xùn)機構(gòu)按學(xué)期或課時收取培訓(xùn)費，最長不超過3個月或60個課時。不得以折扣優(yōu)惠、加贈課時等理由，超過3個月或60個課時打包、捆綁預(yù)收培訓(xùn)費。

培訓(xùn)機構(gòu)不得強制、誘導(dǎo)學(xué)員或者其監(jiān)護人使用消費貸款支付培訓(xùn)費，培訓(xùn)服務(wù)不得捆綁貸款、金融等產(chǎn)品或服務(wù)。

培訓(xùn)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以該機構(gòu)名義開具的發(fā)票等消費憑證，不得以舉辦者名義或其他名義向?qū)W員開具消費憑證。學(xué)員索要消費憑證的，培訓(xùn)機構(gòu)不得以任何理由拒絕。

預(yù)付費由第三方托管，采用“一課次一消“原則

培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其所在區(qū)范圍內(nèi)自主選擇具備監(jiān)管能力的銀行，開設(shè)唯一的預(yù)收費資金專用存款賬戶(以下統(tǒng)稱專戶)，由開立專用存款賬戶的銀行作為存管銀行(以下統(tǒng)稱存管銀行)存管預(yù)收費資金。

培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與存管銀行簽訂專戶管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。專戶管理協(xié)議簽訂后5個工作日內(nèi)，由培訓(xùn)機構(gòu)向教育行政部門備案。

因合并、分立、變更舉辦者或終止辦學(xué)等原因需變更或撤銷專戶信息的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完成專戶變更或撤銷，并于5個工作日內(nèi)向教育行政部門備案。

采用“第三方托管”方式進行預(yù)收費資金監(jiān)管的，存管銀行應(yīng)當(dāng)按照“一課次一消”原則，在每次授課完成后撥付相應(yīng)數(shù)額的預(yù)收費資金;或按照與授課進度同步、同比例的原則，授課開始后撥付預(yù)收費資金的30%，授課一個月后撥付預(yù)收費資金的30%，授課兩個月后撥付預(yù)收費資金的30%，授課結(jié)束后撥付預(yù)收費資金的10%。到達資金撥付節(jié)點時，經(jīng)學(xué)員確認同意，存管銀行應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成資金撥付;到達資金撥付節(jié)點時，培訓(xùn)機構(gòu)履行告知義務(wù)后，學(xué)員超過15日未確認的，存管銀行視為確認同意，履行資金撥付。

使用大額資金支出要提前5個工作日向教育部門說明

采用“風(fēng)險儲備金”方式進行預(yù)收費資金監(jiān)管的，專戶內(nèi)應(yīng)按照一定比例留存預(yù)收費最低余額。當(dāng)出現(xiàn)留存余額不足或是大額資金異動時，存管銀行應(yīng)暫停資金撥付，并及時向培訓(xùn)機構(gòu)和教育行政部門發(fā)出風(fēng)險預(yù)警、通報，由教育行政部門根據(jù)管理職責(zé)進行相應(yīng)處理。

培訓(xùn)機構(gòu)專戶內(nèi)的預(yù)收費最低余額實行動態(tài)管理，每年調(diào)整1次，1月底前完成;最低余額按照以下標準執(zhí)行：

(一)新設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)，設(shè)立當(dāng)年不設(shè)最低余額，設(shè)立第二年的最低余額應(yīng)為上一會計年度學(xué)費總額的10%;

(二)設(shè)立一年以上的培訓(xùn)機構(gòu)，最低余額應(yīng)為上一會計年度學(xué)費總額的10%。

培訓(xùn)機構(gòu)專戶支出數(shù)額較大的，應(yīng)視為大額資金異動，數(shù)額較大的標準是：

(一)設(shè)立不足一年的培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)日累計支出資金超過30萬元或一周累計支出資金超過50萬元的;

(二)設(shè)立一年以上的培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)日累計支出資金超過100萬元或一周累計支出資金超過200萬元的。

培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)需要使用大額資金的，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日向主管教育行政部門進行說明，明確用款計劃、期限以及額度等。

學(xué)員在開課前提出退費應(yīng)在5個工作日一次性退回

學(xué)員在課程開始前提出退費的，培訓(xùn)機構(gòu)原則上在5個工作日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。

學(xué)員在課程開始后提出退費要求的，應(yīng)按已完成課時的比例核算扣除相應(yīng)費用，其余費用(不含孳息)原則上在 10個工作日內(nèi)按原渠道一次性退還。

培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費須全部進入經(jīng)備案的專戶。不得使用本培訓(xùn)機構(gòu)其他賬戶或非本培訓(xùn)機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。

此外，在試行校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)責(zé)任保險的區(qū)域，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)為學(xué)員投保校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)責(zé)任保險。在保險期限內(nèi)，因發(fā)生保險合同約定的保險事故，培訓(xùn)機構(gòu)無法按照法律法規(guī)或培訓(xùn)服務(wù)合同的約定向?qū)W員退還剩余預(yù)收費，造成學(xué)員損失的，由保險機構(gòu)按照保險合同的約定負責(zé)賠償。

保險合同簽訂后5個工作日內(nèi)，由培訓(xùn)機構(gòu)向教育行政部門備案。

設(shè)立“風(fēng)險警示名單“和”黑名單“

教育、市場監(jiān)管、民政等部門應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費是否納入資金監(jiān)管情況或培訓(xùn)機構(gòu)是否參與保險情況，列入對培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管和年審、年檢的要件。市場監(jiān)管部門應(yīng)對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費行為進行監(jiān)督檢查。金融監(jiān)管部門依據(jù)工作職責(zé)，監(jiān)督存管銀行的資金監(jiān)管行為和保險機構(gòu)的保險服務(wù)行為，定期將獲取的專戶信息、專戶管理協(xié)議信息和風(fēng)險情況與教育行政部門共享。存管銀行對進入專戶的預(yù)收費資金實施常態(tài)化監(jiān)測，定期向教育行政部門、金融監(jiān)管部門推送信息。保險機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定開展保險服務(wù)，定期向教育行政部門推送承保及理賠數(shù)據(jù)信息。

教育、市場監(jiān)管等部門應(yīng)將投訴較多、風(fēng)險較高的培訓(xùn)機構(gòu)列入“風(fēng)險警示名單”，將由其實施行政處罰的培訓(xùn)機構(gòu)列入黑名單，并將黑名單信息納入“信用廣州”(http://credit.gz.gov.cn/)共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，由公安部門依法立案偵查。

教育、市場監(jiān)管等部門對培訓(xùn)機構(gòu)實施差異化監(jiān)管，對收退費規(guī)范、預(yù)收費風(fēng)險低的可減少檢查頻次;對退費投訴集中、預(yù)收費風(fēng)險高的進行重點監(jiān)測，加大檢查頻次和力度，督促培訓(xùn)機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營。

關(guān)鍵詞： 預(yù)付費監(jiān)管 第三方托管 新模式 培訓(xùn)機構(gòu)