國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設的通知》，要求對2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在的配套設施短板進行摸排，組織相關專業(yè)經(jīng)營單位，聯(lián)合排查燃氣、電力、排水、供熱等可能存在的安全隱患;重點針對養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設施缺口情況。

摸排民生設施缺口

通知要求，要科學編制年度改造計劃。將安全隱患多、配套設施嚴重缺失、群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計劃，做到符合改造對象范圍的老舊小區(qū)應入盡入。在編制老舊小區(qū)改造方案時，把存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設施，養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設施，作為重點內容優(yōu)先改造。

通知強調，要落實專業(yè)經(jīng)營單位責任。督促引導供水、排水、燃氣、電力、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，將需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃做好銜接;落實出資責任，優(yōu)先安排老舊小區(qū)配套設施改造資金;落實安全責任，加強施工和運營維護力量保障，消除安全隱患。

在資金來源方面，要推動多渠道籌措資金，鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。對養(yǎng)老、托育、停車、便民市場、充電樁等有一定盈利的改造內容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項。按照誰受益、誰出資原則，積極引導居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

通知強調，推行物業(yè)專業(yè)化管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成改造后，有條件的小區(qū)通過市場化方式選擇專業(yè)化物業(yè)服務公司接管;引導將相關配套設施產(chǎn)權依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理。建立健全住宅專項維修資金歸集、使用及補建續(xù)籌制度。拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌公共設施經(jīng)營收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。

多地出臺實施方案

2020年出臺的《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》提出，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

湖南日前發(fā)布的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》明確，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容分為基礎類、完善類、提升類。對基礎類改造內容，堅持應改盡改。對有條件加裝電梯的，應當納入改造內容。各市州、縣(市、區(qū))要結合實際，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造標準。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃，擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)方式實施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。

重慶市發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升工作的實施意見》，提出在2021年新開工改造老舊小區(qū)831個、2662萬平方米的基礎上，到2022年形成更加完善的制度框架、政策體系和工作機制;到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，調查摸底總量約1億平方米。進一步明確實施范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，結合實際對2005年底前建成的老舊小區(qū)實施改造。

西寧市發(fā)布《全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》，將改造內容分為基礎類、完善類、提升類和引導類四類。完善類主要滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，尊重居民意愿，能改則改。包括拆除違法建設，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設小區(qū)及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設施，有條件的樓棟加裝電梯。

堅決杜絕政績工程

按照國務院辦公廳發(fā)布的指導意見，各地要科學確定改造目標，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標;合理制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點，杜絕政績工程、形象工程。

從目前湖南、安徽、云南等地出臺的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案和意見中可以看出，各地均強調“嚴禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)”，防止老舊小區(qū)改造失焦、跑偏，杜絕政績工程、形象工程，切實把老舊小區(qū)改造做成民生工程、民心工程。

有業(yè)內人士提出，許多老舊小區(qū)居民習慣于無償物業(yè)服務模式，居民“花錢買服務”的意識淡薄，部分居民拒不繳納物業(yè)費，小區(qū)缺乏維護保養(yǎng)和物業(yè)管理。因此，必須建立后期管養(yǎng)模式，著力解決老舊小區(qū)停車管理、交通組織、綠化管養(yǎng)、消防安全等方面的難點問題，進一步擴大老舊小區(qū)業(yè)主委員會及物業(yè)管理的覆蓋面，探索與國資公司下屬物業(yè)公司接管已改小區(qū)管理模式，使改造后的老舊小區(qū)能夠形成長效有序管理。

此外，關于老舊小區(qū)改造的法律規(guī)范問題，涉及老舊小區(qū)改造工作的內容散見于物權法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、消防法、防震減災法等法律法規(guī)中，缺乏專門性、位階高的國家層面的法律法規(guī)，適用有關法條時容易出現(xiàn)多頭適用或互相制約、互為前提的情況，且規(guī)范效力不足，實踐指導性不夠強。目前，尚未出臺關于老舊小區(qū)改造專門的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設、財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護等部門也未出臺相應的配套政策，這些都影響了改造工作的規(guī)范有序開展，亟須盡快補充完善。

觀點 〉〉〉

以精細化管理提高城市品質

城鎮(zhèn)化進程日益推進與城市管理理念、技術、手段相對滯后的矛盾，一直困擾著城市管理者。城市管理的精細化，是城市管理理念和方式的重要創(chuàng)新，也是社會治理的未來走向，它對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。只有精細治理城市，才能發(fā)現(xiàn)和解決已出現(xiàn)或潛在的“城市病”。

建設一流城市要有一流治理。提高城市品質，必須在精細化管理上下功夫。精細化首先表現(xiàn)在城市管理的理念上，即以人民為中心，為群眾提供精細的城市管理和公共服務。因此，必須牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作目標。重視加強法治建設，進一步建立完善城市精細化管理的相關法律法規(guī)，推動城市精細化管理法治化。充分發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調、督促落實作用，調動各方力量，形成城市管理的合力，共解城市管理難題。

精細化貴在精準施策，建立完善城市精細化管理體系，堅持科學管理，不斷提高城市管理智能化水平，對標國際一流，推動建立精細化管理標準規(guī)范體系，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為城市精細化管理提供技術支撐。

城市管理是一項系統(tǒng)工程，精細化管理僅靠政府部門顯然是不夠的，要充分發(fā)揮群眾在城市管理中的主觀能動性，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理，到群眾中尋找城市管理的“金點子”，用群眾的方法解決群眾的問題，建立與群眾共商、共管、共評、共享機制。

城市管理的關鍵就是堅持問題導向，通過靶向發(fā)力，精準解決城市管理突出問題、群眾關心的急難愁盼問題，諸如“充電難”“裝梯難”“美化難”，提高城市管理的精準度，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

伴隨著時代的發(fā)展變化，城市管理方式也必須相應轉變。精細化管理是當下治理城市的有益模式，也是大勢所趨，只有做好城市精細化管理，城市品質才會得到進一步提升。

關鍵詞： 老舊小區(qū)改造 民生設施缺口 優(yōu)先整改 實施方案