截至今年7月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)1.46億戶;市場(chǎng)主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，年均凈增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)戶……9月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工在國(guó)新辦舉行的“激發(fā)市場(chǎng)活力 規(guī)范市場(chǎng)秩序 助力全面建成小康社會(huì)”發(fā)布會(huì)上表示。

近年來(lái)，從中央到地方不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度從政府端的管理好用向企業(yè)端的辦事好用轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，從中央到地方不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。圖為四川某公司的員工在車(chē)間向當(dāng)?shù)囟悇?wù)局的工作人員介紹企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。(圖片由CNSPHOTO提供)

各類市場(chǎng)主體快速發(fā)展

近年來(lái)，各類市場(chǎng)主體快速發(fā)展。據(jù)介紹，自2012年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體總量從5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1.46億戶，增長(zhǎng)了近1.6倍，年均凈增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)戶。其中企業(yè)從1300多萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4600萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶從4000萬(wàn)戶增加到9800萬(wàn)戶;今年上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1394萬(wàn)戶。

隨著“六穩(wěn)”“六保”等各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，大多數(shù)市場(chǎng)主體千方百計(jì)推進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)和服務(wù)，逐步適應(yīng)疫情防控常態(tài)化帶來(lái)的新情況，且催生出許多新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。特別是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，促使很多新設(shè)企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)以滿足新形勢(shì)下市場(chǎng)的新需求——數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域數(shù)字化向縱深發(fā)展，人工智能技術(shù)發(fā)展邁入了新階段，正全面重塑各行業(yè)發(fā)展模式和格局。

“去年，我們積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)助力減稅降費(fèi)超過(guò)2.6萬(wàn)億元、金融讓利1.5萬(wàn)億元的支持政策精準(zhǔn)對(duì)接各類市場(chǎng)主體，綜合釋放支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展的積極效果。”張工表示。

在談及我國(guó)市場(chǎng)主體能夠持續(xù)快速增長(zhǎng)的原因時(shí)，張工表示，“這不僅在于我國(guó)具有巨大潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)，持續(xù)孕育著發(fā)展商機(jī)和市場(chǎng)需求，還在于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，以及各項(xiàng)政策護(hù)航，持續(xù)激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。”

此外，值得關(guān)注的是，各類市場(chǎng)主體的快速發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著重要作用。“為鞏固存量就業(yè)和吸納新增就業(yè)提供了最直接、最有力的支撐。全國(guó)1億多各類市場(chǎng)主體吸納承載了近3億農(nóng)民工群體就業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)民生活改善，有力增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在活力。同時(shí)也有力保障和充實(shí)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中勞動(dòng)力資源。”張工說(shuō)。

繼續(xù)紓困中小微企業(yè)

去年疫情發(fā)生以來(lái)，中小微企業(yè)的生存問(wèn)題面臨諸多考驗(yàn)。

從供給端看，8月原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格仍處于高景氣區(qū)間，只是擴(kuò)張速度放緩，PPI(生產(chǎn)價(jià)格指數(shù))出現(xiàn)圓弧頂特征，相關(guān)生產(chǎn)資料價(jià)格也出現(xiàn)環(huán)比上升，這些都意味著小企業(yè)面臨著原材料成本的上升。從需求端看，8月制造業(yè)新訂單指數(shù)下滑1.3個(gè)百分點(diǎn)至49.6%，疫情暴發(fā)以來(lái)首次跌破榮枯線，意味著下游的需求有所萎縮。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聚焦中小微企業(yè)，出臺(tái)各紓困幫扶政策。如，今年5月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困和發(fā)展。會(huì)議明確，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨困難，要繼續(xù)有針對(duì)性加強(qiáng)支持。

9月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又再次部署加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，做好跨周期調(diào)節(jié)。其中包括，今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展票據(jù)貼現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解中小微企業(yè)占款壓力。

“這些舉措有利于促進(jìn)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。”中國(guó)民生銀行高級(jí)宏觀研究員王靜文在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，去年疫情暴發(fā)后，再貸款再貼現(xiàn)就成為央行紓困政策的重要組成部分，除了增加額度之外，央行還下調(diào)了再貸款利率。僅2020年一年，支小再貸款規(guī)模就由2832億元膨脹至9756億元，足足擴(kuò)張了兩倍多。

今年以來(lái)，中小微企業(yè)融資亦呈現(xiàn)量增、面擴(kuò)、價(jià)降。央行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)鄒瀾介紹，6月末，普惠小微貸款余額17.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31%;支持小微經(jīng)營(yíng)主體3830萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)29.2%。2020年至2021年5月，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬(wàn)億元。

王靜文表示，政策方面至少三類可以預(yù)期：一是財(cái)政政策前置，如將明年的一部分專項(xiàng)債額度提前發(fā)行;二是延長(zhǎng)部分惠企政策的時(shí)間，如原定于今年底到期的兩項(xiàng)貨幣政策直達(dá)工具繼續(xù)延期;三是根據(jù)形勢(shì)需要下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以低成本資金置換MLF(中期借貸便利)，甚至考慮下調(diào)政策利率。

營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)制度不斷完善、市場(chǎng)監(jiān)管體制日趨健全、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，營(yíng)造了公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著眼優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境，著力完善競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系——修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法，加快修訂反壟斷法，制定《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。

特別是近期，國(guó)務(wù)院還頒布了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，該條例高度關(guān)注社會(huì)關(guān)切，如，條例建立市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

“考慮到部分市場(chǎng)主體因客觀原因，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建說(shuō)，市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)，歇業(yè)最長(zhǎng)期限不能超過(guò)3年。

據(jù)了解，該條例將自2022年3月1日起施行，為培育壯大市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法治保障。

除了完善相關(guān)制度規(guī)則體系外，去年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)多家企業(yè)嚴(yán)厲查處。其中包括依法查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的頭部平臺(tái)企業(yè)“二選一”壟斷行為;依法解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán);嚴(yán)厲查處社區(qū)團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為;依法嚴(yán)格審查平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)案件，及時(shí)禁止網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域頭部平臺(tái)企業(yè)損害競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)行為等。

張工表示，接下來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系;著力實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;著力堅(jiān)守安全底線、提升質(zhì)量高線，更好保障人民群眾高品質(zhì)生活;著力完善市場(chǎng)規(guī)則、提高監(jiān)管效能，更好服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞： 政策環(huán)境 市場(chǎng)主體發(fā)展 營(yíng)商環(huán)境 準(zhǔn)入制度