深圳的藍天綠水有了更好的法治保障。我國首個生態(tài)環(huán)境保護全鏈條立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》9月1日起正式實施，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)環(huán)境建設整體布局，授權(quán)市政府制定重點行業(yè)碳排放強度標準，并將碳排放強度超標的建設項目納入行業(yè)準入負面清單。

突破傳統(tǒng)環(huán)保立法

創(chuàng)立生態(tài)修復和生物多樣性保護制度

《條例》是1994年實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》的“升級版”。與傳統(tǒng)環(huán)保立法主要圍繞“水、大氣、土壤”三大領域污染防治進行規(guī)定不同，此次《條例》結(jié)合“雙區(qū)”建設需要，新增了生態(tài)修復、生物多樣性保護等制度設計，對生態(tài)環(huán)保立法進行了重構(gòu)。

近年來，我市先后制定出臺了一系列有關大氣、水、土壤污染防治的行動計劃，取得顯著成效。為鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)的成果，《條例》授權(quán)市政府制定嚴于國家標準的生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準。同時，創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度以及生態(tài)修復機制。生態(tài)修復以自然恢復為主，人工修復為輔，有關部門應制定、完善生態(tài)修復標準，并對實施生態(tài)修復的重點區(qū)域、流域開展生態(tài)修復成效評估。

生物多樣性是維持生態(tài)平衡的基礎，《條例》就此作出一系列創(chuàng)新規(guī)定。要求有關部門編制生物多樣性保護行動計劃，明確重點保護范圍和保護區(qū)域;加強對野生生物天然集中分布區(qū)、野生動物遷徙洄游通道的保護，對生態(tài)功能嚴重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護與生態(tài)修復;建立和完善野生動植物就地和遷地保護機制，建設種質(zhì)資源庫、動物細胞庫等離體保存設施等。

設立應對氣候變化專章

碳排放超標項目納入行業(yè)準入負面清單

《條例》的一大亮點是設立應對氣候變化專章，借鑒發(fā)達國家應對氣候變化的先進經(jīng)驗，探索實行更加有力的政策和措施，對應對氣候變化一般性工作、碳達峰和碳中和、碳排放權(quán)交易等方面進行了規(guī)定。

一方面，要求市政府編制碳排放達峰行動方案和碳中和路線圖，建立我市碳排放管控機制。授權(quán)市政府制定重點行業(yè)碳排放強度標準，并將碳排放強度超標的建設項目納入行業(yè)準入負面清單。明確在本市碳排放達峰后，年溫室氣體排放量預期達到三千噸二氧化碳當量的新建、改建或者擴建項目，應當制定碳中和計劃和實施方案。

另一方面，完善碳排放權(quán)交易制度，支持排放權(quán)交易機構(gòu)創(chuàng)新碳市場交易品種，增加生態(tài)系統(tǒng)碳減排指標和碳普惠指標。要求建立碳普惠機制，對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減排行為進行量化，引導全社會綠色低碳生產(chǎn)生活。

提高違法成本

中午夜間施工按日連續(xù)處罰

環(huán)境信息披露對生態(tài)環(huán)境保護起著至關重要的作用?！稐l例》增設政府、企事業(yè)單位、專業(yè)機構(gòu)等主體環(huán)境信息披露的內(nèi)容，要求市、區(qū)政府及其有關部門要主動公開生態(tài)環(huán)境保護相關信息，重點排污單位及時、如實公開本單位的環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。

《條例》還對環(huán)境違法行為的法律責任進行了優(yōu)化和完善，落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求。針對群眾反映較大的施工噪聲問題，明確將超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲，以及違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)，拒不改正的行為納入按日連續(xù)處罰的范圍，提高違法成本。

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境保護 全鏈條立法 深圳 提高違法成本