近日，廣州市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組審議通過《番禺粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》明確，將在廣州市番禺區(qū)布局建設粵港澳大灣區(qū)首個宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈“廣州樣板”，吸引更多港澳同胞到示范區(qū)生活、工作、旅游，為港澳居民到內(nèi)地發(fā)展提供新空間、創(chuàng)造新機遇。

根據(jù)《方案》，示范區(qū)將以番禺祈福新邨全域為核心向外輻射，整體規(guī)劃占地面積約14.5平方千米，空間上打造形成“一區(qū)兩基地兩組團”的“122”總體功能布局。其中，“一區(qū)”是宜居社區(qū)核心區(qū)，“兩基地”分別是健康醫(yī)療合作基地、文化教育交流基地，“兩組團”分別是特色產(chǎn)業(yè)組團、休閑旅游組團。

到2030年示范區(qū)各方面功能達到國際一流水平，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通設施暢通、服務便捷高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、居民生活富裕、社區(qū)智慧智能、文化多元融合的粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)全面建成，形成一個境外居民比例達到30%左右的一流融合型國際化社區(qū)。

中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華表示，改革開放40余年，粵港澳三地合作已由過去的產(chǎn)業(yè)分工演變到經(jīng)濟社會融合發(fā)展，需要大灣區(qū)港澳居民能夠“進得來、干得好、留得下、融得入”，需要全方位推動社會融合發(fā)展。在粵港澳三地深度融合的背景下，大灣區(qū)內(nèi)許多地市都在探索如何支持港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、置居生活。《方案》涉及教育、醫(yī)療、旅游等各方面，圍繞宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈建設進行全方位探索。

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為何是番禺?具備建設國際化社區(qū)的深厚基礎

近年來，粵港澳大灣區(qū)許多市、區(qū)都在探索建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。比如，早在2015年，《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012-2025)》已提出建設粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的示范區(qū)。而在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)中，更是明確要以高標準推進廣州南沙城市規(guī)劃建設等措施打造優(yōu)質(zhì)生活圈。

不過，在建設粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈方面，番禺有其獨特的優(yōu)勢。首先是與香港文化同根同源。番禺區(qū)是有名的僑鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，番禺籍的海外僑胞、港澳同胞約100萬人，與番禺聯(lián)系緊密的港澳、海外僑團共104個。在改革開放初期，許多港澳同胞來到內(nèi)地投資，番禺是目的地之一。比如，1991年，祈福集團董事長彭磷基回到祖籍番禺創(chuàng)建祈福新邨。

祈福新邨是番禺建設粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的第二大優(yōu)勢。“作為起步較早的國際化社區(qū)，祈福新邨具備良好的前期探索的基礎。”毛艷華分析表示，在基礎設施、建筑風格上而言，祈福新邨偏向港式。其次，近30年來，祈福新邨吸引了大量港澳居民到番禺置業(yè)定居，港澳居民在此已形成居住習慣。祈福新邨社區(qū)內(nèi)配置了完備的與國際接軌的公共服務設施，比如在教育方面有祈福英語實驗學校，醫(yī)療方面有全國首家國際JCI認證的國家三甲綜合醫(yī)院祈福醫(yī)院以及大型商業(yè)綜合體等。“祈福新邨內(nèi)很多公共服務的標準、質(zhì)量基本上已與港澳接軌，否則也不可能有這么多港澳居民定居在這里。”毛艷華說。

從區(qū)域交流的角度來看，廣深港高鐵香港段的開通，全面貫通了因高鐵形成的粵港澳大灣區(qū)“黃金走廊”。番禺區(qū)作為廣州南站所在地，具有無可比擬的交通區(qū)位優(yōu)勢，能夠促進粵港澳三地宜居宜業(yè)宜游的交流合作。

“當前，粵港澳大灣區(qū)建設的重要工作之一是促進大灣區(qū)民心相通和融合發(fā)展。”在毛艷華看來，國際典型灣區(qū)都有共同的特質(zhì)，即宜居宜業(yè)宜游以及居民對所在灣區(qū)的共同家園的認同，比如，東京灣區(qū)里的居民都會認為自己是東京都民，這就是融合發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生活圈的案例。番禺在上述方面積累了相應的基礎，因此，在番禺建設粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，能夠促進《規(guī)劃綱要》更好地落地。

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如何打造?核心在于宜居社區(qū)的建設

《方案》圍繞建設國際化社區(qū)服務體系、支持港澳青年來穗共融成長、助推大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、發(fā)展高水平醫(yī)療服務、打造國際化旅游休閑目的地、推動穗港澳多元文化融合、構(gòu)建幸福平安國際社區(qū)七大方面明確了共25項重點任務。

毛艷華表示，《方案》的核心在于宜居社區(qū)的建設。“《規(guī)劃綱要》實施兩年多以來，在產(chǎn)業(yè)功能合作平臺方面做了很多，像港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地也建了很多，但要真正打造一個優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，首先要解決居住問題，打造一個宜居的樣板社區(qū)。”

毛艷華強調(diào)，宜居社區(qū)的打造需要加強現(xiàn)代化治理，能夠為港澳同胞提供與港澳地區(qū)相當?shù)谋憷瞽h(huán)境、高質(zhì)量的公共服務等，這都是優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)首先要落實的內(nèi)容。

宜業(yè)方面，《方案》提出，聚焦拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，支持港澳青年來穗共融成長，包括大力建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、持續(xù)擴大港澳來穗青年實習規(guī)模、探索職業(yè)資格認可等5項重點任務;同時，聚焦特色產(chǎn)業(yè)培育，以建設大灣區(qū)鉆石珠寶產(chǎn)業(yè)基地和消費中心、積極引進港澳優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務業(yè)、鼓勵發(fā)展商貿(mào)會展經(jīng)濟等3項重點任務，為港澳居民提供就近就業(yè)的機會。

毛艷華建議，可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行新業(yè)態(tài)的布局規(guī)劃，比如將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意相結(jié)合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。同時，還應當重視5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的投入，打造一個智慧社區(qū)。

不過，毛艷華也建議，番禺應當首先完善交通網(wǎng)絡與出行配套。隨著粵港澳大灣區(qū)連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸，在番禺居住的港澳居民就業(yè)空間也將相應擴大。比如，在東京灣區(qū)有“一小時通勤”，即上班路程時長在1小時以內(nèi)都可以接受。1小時內(nèi)能到的范圍越大，居民的就業(yè)空間相應擴大。

對此，《方案》提到，增加示范區(qū)至珠三角各城市以及皇崗、深圳灣、機場等通關口岸的外線巴士數(shù)量及開車頻次，進一步銜接好口岸接駁車運營時間與口岸開放時間;爭取放寬長居示范區(qū)的港澳居民申領粵港、粵澳車牌的條件等。

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如何建設一流融合型國際化社區(qū)?結(jié)合國情，可借鑒參考國際標準

《方案》提到，到2030年示范區(qū)將形成一個一流融合型國際化社區(qū)。不過，放眼全國，針對港澳居民或外籍人士設計建設的國際化社區(qū)較少，而粵港澳大灣區(qū)要建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，無論是產(chǎn)業(yè)國際化，還是生活居住國際化，或多元文化的共享共榮等方面都要同步探索，全面推進。

在毛艷華看來，在粵港澳大灣區(qū)選擇示范點建設一流融合型國際化社區(qū)非常有必要，因為我國與其他國家在社會、文化、治理模式等方面存在差異，大部分社區(qū)都是以內(nèi)地居民的生活習性為基礎建設的，港澳人士或外籍人士在生活居住當中會面臨各種各樣的問題。建設國際化社區(qū)，可以為來內(nèi)地工作就業(yè)的港澳居民或外籍居民提供更多元化的社會生活居住環(huán)境，減少融入大灣區(qū)的障礙。

同時，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設需要多摸索。“優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設，對標不一定有，但標準可以借鑒。”毛艷華表示，因為文化的差異，在國際上很難找到能夠?qū)说纳鐓^(qū)。另一方面，國際化社區(qū)在公共服務等方面存在公共標準，而粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)提供的服務質(zhì)量既要滿足本地居民的需求，也要滿足港澳居民和外籍居民的需求，這其中涉及多方面的規(guī)則標準的對接。

比如，《方案》提到，就業(yè)方面，探索職業(yè)資格認可。探索建筑等專業(yè)服務業(yè)港澳人才備案制，破除三地由于行業(yè)標準不同帶來的監(jiān)管藩籬。科學設定港澳專業(yè)人士資格認定細則，精準、適度設置具體執(zhí)業(yè)資格考核評定的門檻和條件，分步驟放寬相關專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格門檻。參照醫(yī)師準入標準，引進優(yōu)秀的境外護士、技師等其他醫(yī)務人員進行短期執(zhí)業(yè)等。

在醫(yī)療服務方面，支持引進港澳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。爭取在示范區(qū)內(nèi)試點實行港澳醫(yī)療服務提供者開設門診部或醫(yī)生工作室，簡化辦理執(zhí)業(yè)登記手續(xù)，參照港澳標準，自由選擇規(guī)模，不受內(nèi)地醫(yī)療機構(gòu)基本標準限制等。

“設施便利、生態(tài)優(yōu)美、不同文化之間能夠相互包容等都是優(yōu)質(zhì)社區(qū)的共性。”毛艷華還建議，可以參考國際認可的指標體系，結(jié)合我國國情、文化對優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)進行建設。

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《方案》如何落實?將示范區(qū)建設與廣州發(fā)展結(jié)合起來

《方案》還提出，到2023年，示范區(qū)境外居民比例達到20%左右;到2030年，示范區(qū)境外居民比例達到30%左右。示范區(qū)建設以祈福新邨全域為核心向外輻射，整體規(guī)劃占地面積約14.5平方千米。當前，祈福新邨常住人口約20萬，集聚全球107個國家和地區(qū)居民，其中港澳居民約3萬人。

“從祈福新邨這個區(qū)域來看，境外居民人數(shù)要達到4萬人不會太難，但需要政府下一定的功夫。”毛艷華表示，《方案》提出了多項措施，歸根結(jié)底是讓港澳居民和外籍居民能夠“進得來、干得好、留得下、融得入”。因此，首先可以通過產(chǎn)業(yè)國際化吸引帶動港澳人才和外籍人才“進來”。

不過，由于優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)建設涉及了大量的規(guī)則對接、體制銜接問題，僅從廣州層面難以解決。因此，在《方案》當中，“爭取”“探索”等字樣時常出現(xiàn)。

毛艷華建議，優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設應該納入到粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展框架下解決，從粵港大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略層面考慮，因為建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)也是《規(guī)劃綱要》的重要任務之一。其次，國際化社區(qū)的建設需要提供軟性服務，地方政府和社區(qū)應當樹立“服務者”意識，切實為港澳居民和外籍居民解決民生問題，真正做到以人為本。

毛艷華還提到，廣州應當從市級層面將優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設與廣州的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市國際化結(jié)合起來，比如在廣州科學城，有許多外籍人士在那里工作，廣州可以向他們推薦優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，“要把優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)的建設和南沙自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)、生物島等其他功能區(qū)的開發(fā)聯(lián)動起來，即這種優(yōu)質(zhì)社區(qū)的建設要跟整個廣州的產(chǎn)業(yè)國際化、城市國際化發(fā)展聯(lián)動起來，讓更多國際化人才可以在廣州工作，在優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)居住，這也是適合我國發(fā)展國際化社區(qū)的模式之一。”

番禺和社區(qū)可以盡快落實基礎設施建設、功能園區(qū)的規(guī)劃建設、房地產(chǎn)開發(fā)以及力所能及的公共服務設施建設等。比如，祈福新邨物業(yè)管理方面表示，下一步，將著力提升小區(qū)物業(yè)管理智能化水平，比如打造完善智慧物業(yè)管理服務平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”管理模式，無論是咨詢、報修、反饋，住戶輕點手機即可完成多方面的服務訴求。

“甚至廣州從市級層面也可以給番禺、社區(qū)提供授權，推動他們在服務業(yè)國際化方面能夠更好更快地落地。”毛艷華說。

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