有望迎來(lái)第四次擴(kuò)容，成為加快區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手——

誰(shuí)將成為下一個(gè)國(guó)家中心城市

一座城市能否成為國(guó)家中心城市，關(guān)鍵在于考量其能否擔(dān)負(fù)起在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的職能，這就意味著國(guó)家中心城市的布局，要緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。專家建議，要盡快制定國(guó)家中心城市建設(shè)體系，建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制和量化指標(biāo)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)于國(guó)家中心城市的“角逐”，被視為城市之間綜合實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Φ囊淮稳轿槐绕础?/p>

日前，“建設(shè)國(guó)家中心城市”的表述，首次寫入濟(jì)南市政府工作報(bào)告，并迅速成為當(dāng)?shù)厥忻駸嶙h的話題之一。無(wú)獨(dú)有偶，在日前召開的遼寧省兩會(huì)上，遼寧省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也明確指出，沈陽(yáng)要加快創(chuàng)建國(guó)家中心城市，在遼寧全面振興、全方位振興中當(dāng)先鋒、打頭陣、作示范。

類似濟(jì)南、沈陽(yáng)，明確提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的，還有杭州、南京、長(zhǎng)沙、寧波、廈門等城市。“綜合來(lái)看，上述城市都是區(qū)域性中心城市，整體實(shí)力較強(qiáng)，均具備成為國(guó)家中心城市的潛力。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任歐陽(yáng)慧表示，除具備中心城市的一般特征外，國(guó)家中心城市居于全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心位置，還要承擔(dān)起國(guó)家使命，成為新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。

在這場(chǎng)激烈的“高手過招”中，誰(shuí)將會(huì)成為下一個(gè)國(guó)家中心城市呢?

“三次擴(kuò)容”透露什么信號(hào)

自2010年《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》首次提出建設(shè)北京、天津、上海、重慶和廣州5個(gè)國(guó)家中心城市以來(lái)，國(guó)家中心城市的“朋友圈”經(jīng)歷了三次擴(kuò)容。

考慮到國(guó)家中心城市特殊的功能定位，在首批5個(gè)國(guó)家中心城市提出之后的5年多時(shí)間里，這份名單始終未做調(diào)整。直至2016年5月份，國(guó)家中心城市迎來(lái)了第一次“擴(kuò)容”：國(guó)家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都列為國(guó)家中心城市。

同年12月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，提出支持武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，國(guó)家中心城市數(shù)量增至8個(gè)。

時(shí)隔1年多后，國(guó)家中心城市再度進(jìn)入人們的視野。2018年2月份，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)發(fā)布，明確提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”的目標(biāo)，西安也由此成為全國(guó)第9個(gè)國(guó)家中心城市。

從國(guó)家中心城市區(qū)域布局看，中西部地區(qū)國(guó)家中心城市數(shù)量明顯多于其他地區(qū)(地處中西部地區(qū)的國(guó)家中心城市共有5個(gè)，分別為重慶、成都、武漢、鄭州、西安)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、華南地區(qū)僅各有1個(gè)國(guó)家中心城市，東北地區(qū)目前尚無(wú)國(guó)家中心城市布局。

“目前，我國(guó)中西部地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，國(guó)家中心城市是這一階段主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。”在歐陽(yáng)慧看來(lái)，國(guó)家中心城市布局一定程度上適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有選擇地在中西部建設(shè)多個(gè)國(guó)家中心城市，不僅有助于促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展，也是加快區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手。

從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家中心城市均衡布局的角度看，國(guó)家中心城市第四次擴(kuò)容將是大概率事件。近期出版的我國(guó)首部《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書：國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告(2018)》指出，中國(guó)可以適時(shí)增加國(guó)家中心城市新成員，共同承載國(guó)家戰(zhàn)略性資源配置和承擔(dān)更多國(guó)家戰(zhàn)略職能。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高國(guó)力指出，確定國(guó)家中心城市不單純是從數(shù)量來(lái)權(quán)衡，更重要的是從城市功能角度出發(fā)。對(duì)于體量較小的國(guó)家而言，國(guó)家中心城市也許只要一兩個(gè)就夠了，但對(duì)于中國(guó)這樣幅員遼闊的國(guó)家來(lái)說，無(wú)疑需要更多的國(guó)家中心城市。

要“顏值”更要“氣質(zhì)”

在城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，成為國(guó)家中心城市是很多區(qū)域中心城市的夢(mèng)想。從已批復(fù)的9個(gè)城市看，它們均為省會(huì)城市或直轄市。據(jù)公開資料，目前有意或已提出申報(bào)國(guó)家中心城市的地方，除一部分省會(huì)城市外，還有一些有實(shí)力的計(jì)劃單列市。

未來(lái)，哪座城市最有可能加入到國(guó)家中心城市的行列?

2018年11月份，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了一份名為“國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告，提出用功能替代的唯一性來(lái)界定“中心性”。該報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家中心城市不僅體現(xiàn)在人口數(shù)量和地域面積，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質(zhì)的國(guó)家中心職能。

《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書：國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告(2018)》也提出，國(guó)家中心城市位于全國(guó)城鎮(zhèn)體系的最高端，應(yīng)具備綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居6大核心功能。與以往不同，此次提出的6大核心功能中，特別增加了作為發(fā)展第一動(dòng)力的“創(chuàng)新”功能和最能體現(xiàn)城市人本要求的“生態(tài)宜居”功能，進(jìn)一步拓展了國(guó)家中心城市的發(fā)展內(nèi)涵。

國(guó)家中心城市的新功能定位，讓之前沒有入圍但呼聲很高的城市，紛紛加入到新一輪競(jìng)爭(zhēng)中。

青島早在3年前就開始提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的計(jì)劃。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市建設(shè)，還是地理位置、承接國(guó)家戰(zhàn)略等，青島都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在近期啟動(dòng)的《青島市城市總體規(guī)劃(2018-2035年)》編制工作中，青島明確提出將借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃編制的理念方法，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、青島特色和高點(diǎn)定位。

同為海濱城市的廈門，也是國(guó)家中心城市的熱門候選地之一。廈門是我國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放政策的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一和5個(gè)開發(fā)開放類國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，但與其他候選城市相比，廈門在人口及經(jīng)濟(jì)體量上都不占優(yōu)勢(shì)，但在戰(zhàn)略地位方面十分重要，未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大。

南京、杭州都是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，前者是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，后者是新興的新經(jīng)濟(jì)中心。在國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)中，兩座城市各有優(yōu)勢(shì)，也分別有自己的現(xiàn)實(shí)訴求。

“對(duì)照相關(guān)核心指標(biāo)看，南京、杭州都具有成為國(guó)家中心城市的實(shí)力。”江蘇省政府參事、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春表示，在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的形勢(shì)下，上海進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)國(guó)家中心城市的地位，同一區(qū)域內(nèi)再增加一座國(guó)家中心城市，可能需要更多的權(quán)衡和考量。

從引領(lǐng)、輻射、集散等主要功能定位看，深圳、合肥等城市也具有成為國(guó)家中心城市的潛力。深圳作為一個(gè)創(chuàng)新型城市，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中將更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心的作用。合肥在全國(guó)省會(huì)城市里雖不顯山露水，但其科創(chuàng)實(shí)力不同尋常，不僅獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，還成功入選《自然》2018年全球科研城市50強(qiáng)。

此外，從區(qū)域布局看，東北在國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪中仍處于空白狀態(tài)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱在接受采訪時(shí)表示，在哈爾濱、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春4個(gè)副省級(jí)城市中，沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)體量大實(shí)力強(qiáng)，更有可能成為東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家中心城市。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)國(guó)家中心城市數(shù)量與入圍城市的版本不斷在網(wǎng)絡(luò)上流出，有消息稱國(guó)家中心城市只有10個(gè)名額，目前僅剩最后1個(gè)席位;也有消息說，國(guó)家中心城市數(shù)量有12個(gè)，未來(lái)有望繼續(xù)擴(kuò)容到16個(gè)……

人口眾多、幅員遼闊的基本國(guó)情，決定了我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體上很不平衡。黨的十九大報(bào)告明確提出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，有利于推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，形成多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。

“促進(jìn)區(qū)域之間均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平;提高資源空間配置效率，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這是區(qū)域政策的兩大主要目標(biāo)。”《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書：國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告(2018)》指出，要合理布局，作好頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意圖，避免爭(zhēng)戴“國(guó)家”帽子，造成遍地開花。

事實(shí)上，一旦被確認(rèn)為國(guó)家中心城市，就意味著從國(guó)家層面對(duì)該城市發(fā)展定位的認(rèn)可，在一些重大改革創(chuàng)新舉措上，國(guó)家中心城市可能會(huì)得到優(yōu)先考慮，一些功能性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施在配置上也會(huì)有所傾斜，這對(duì)于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將形成實(shí)質(zhì)性利好。

“一座城市能否成為國(guó)家中心城市，關(guān)鍵在于考量其能否擔(dān)負(fù)起在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的職能，這就意味著國(guó)家中心城市的布局，要緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，合理設(shè)置國(guó)家中心城市的數(shù)量。”歐陽(yáng)慧指出，應(yīng)嚴(yán)格把握國(guó)家中心城市的進(jìn)入門檻，避免出現(xiàn)一些地方因貪圖虛名導(dǎo)致名不副實(shí)、重申報(bào)輕建設(shè)的現(xiàn)象。

值得注意的是，目前國(guó)家層面尚無(wú)權(quán)威的國(guó)家中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。針對(duì)不少地方申報(bào)熱情高漲、城市之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，專家建議，要盡快制定國(guó)家中心城市建設(shè)體系，建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制和量化指標(biāo)，避免城市之間無(wú)序、低效的競(jìng)爭(zhēng)。

以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新的階段，國(guó)家中心城市建設(shè)也由此迎來(lái)了更深層次的改革轉(zhuǎn)型契機(jī)，以發(fā)展質(zhì)量取代發(fā)展速度的新使命，將更有效地激發(fā)國(guó)家中心城市的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

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