日前，《中國氣象局關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作的意見》正式印發(fā)?！兑庖姟返某雠_將指引全國氣象部門進一步提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)能力和水平，為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”中做出新的貢獻。為此，人民網(wǎng)記者特別采訪了中國氣象局局長、黨組書記劉雅鳴，對《意見》進行權(quán)威解讀。

記者：黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，這對氣象部門提出了哪些要求？

劉雅鳴：

黨的十九大報告從“推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”四個方面對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出具體部署，是氣象部門新時代發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)的行動指南。

氣候是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，要求氣象部門在發(fā)展理念上主動將氣象工作融入人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局;在能力提升上著重強化影響自然生態(tài)、人居環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)的氣象實時監(jiān)測、動態(tài)評估、風險預(yù)警、科學(xué)修復(fù)和依法監(jiān)管能力;在工作目標上形成適應(yīng)服務(wù)需求的法規(guī)標準、業(yè)務(wù)和科技支撐能力、有效的氣象服務(wù)供給和業(yè)務(wù)組織體系;在工作重點上著重加強氣象綜合觀測、監(jiān)測、服務(wù)和人工影響天氣等支撐生態(tài)文明建設(shè)的保障服務(wù)能力建設(shè);在保障措施上強化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、人才隊伍建設(shè)、深化開放合作。

記者：氣候在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著怎樣重要的作用？

劉雅鳴：

氣候條件決定了自然生態(tài)系統(tǒng)的基本格局。在生態(tài)建設(shè)中，要根據(jù)氣候條件，宜林則林、宜草則草、宜耕則耕。氣候條件深刻影響人類經(jīng)濟社會發(fā)展布局。如胡煥庸線既是人口分布線，也是氣候線、生態(tài)線，說明在某種程度上人口分布嚴重依賴于氣候生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟布局中，要根據(jù)氣候條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜城則城。此外，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，氣象災(zāi)害種類多，極端氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁、次生災(zāi)害嚴重，是我國的基本國情，不利的氣候，對于經(jīng)濟社會發(fā)展就是災(zāi)害。因此，科學(xué)認識氣候，主動適應(yīng)氣候，合理利用氣候，努力保護氣候，不斷提升對氣候規(guī)律的認知水平和把握能力，科學(xué)有效防御氣象災(zāi)害，趨利避害、適應(yīng)和順應(yīng)氣候規(guī)律，是推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

記者：氣象部門在保障生態(tài)文明建設(shè)中承擔著怎樣的職能？未來，氣象部門將從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

劉雅鳴：

氣象部門承擔著氣象觀測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、加強重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境風險預(yù)警管理、整合設(shè)立一批國家公園、實施生態(tài)文明績效評價考核、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等職能。近年來，氣象部門圍繞履行這些職能，在環(huán)境監(jiān)測、資源開發(fā)、決策咨詢、風險防范、科技支撐等方面發(fā)揮了有益的作用。

《意見》提出，氣象部門將在國家推進生態(tài)文明建設(shè)過程中充分發(fā)揮四大作用、聚焦五大任務(wù)、落實十八項措施，將進一步利用氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展具有世界先進水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，建設(shè)具有中國特色的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，強化生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)功能，提升氣候資源開發(fā)的保障服務(wù)能力，加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育和知識普及，充分發(fā)揮氣象工作對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性作用、前瞻性作用、保障性作用。

記者：《意見》出臺，中國氣象局在生態(tài)文明建設(shè)中拿出了怎樣的“氣象方案”？

劉雅鳴：

《意見》首先是充分體現(xiàn)黨的十九大報告有關(guān)方略、發(fā)展目標、任務(wù)部署對于推進生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作的指引作用;其次是明確氣象部門在國家整體生態(tài)文明建設(shè)部署中的職能定位和作用;最后是做好與國家生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)的對照銜接，使生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)的發(fā)展思路更加清晰，工作目標更加明確，重點任務(wù)更加聚焦。

五大任務(wù)的提出是氣象部門融入國家戰(zhàn)略的具體舉措和抓手。其中提升生態(tài)系統(tǒng)保護氣象服務(wù)能力，發(fā)揮氣象服務(wù)綠色發(fā)展的保障作用，強化大氣環(huán)境治理氣象預(yù)報服務(wù)，提升生態(tài)文明氣象保障服務(wù)依法履職水平，是氣象部門找準十九大報告“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”工作中定位與切入點;夯實生態(tài)文明建設(shè)氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是發(fā)展具有世界先進水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮氣象部門在生態(tài)系統(tǒng)保護中的服務(wù)支撐作用，充分發(fā)揮氣象部門在綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用，充分發(fā)揮氣象部門在突出環(huán)境問題治理中的先導(dǎo)聯(lián)動作用，充分發(fā)揮氣象部門與生態(tài)環(huán)境和資源保護相關(guān)的法定職能作用。

整體來說，《意見》中既有“機制體制”，又有“制度供給”，既有“工作措施”，又有“技術(shù)要求”，并進一步明確國家、省、市、縣氣象部門職責分工，確保文件上能對接國家戰(zhàn)略要求，下能實際落地。

記者：氣象綜合觀測在生態(tài)系統(tǒng)保護中都發(fā)揮了怎樣的作用？未來將如何布局？

劉雅鳴：

氣象綜合觀測系統(tǒng)是我國生態(tài)綜合觀測網(wǎng)的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估的權(quán)威數(shù)據(jù)來源。目前，近60000個地面氣象監(jiān)測站網(wǎng)已覆蓋到96%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190部新一代天氣雷達網(wǎng)覆蓋58%的國土面積，在軌8顆風云系列氣象衛(wèi)星實現(xiàn)了觀測的全球覆蓋。這些數(shù)據(jù)可從地面到高空，從陸地到海洋，全方位、多層次地反映大氣變化，為政府保護生態(tài)環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。如氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測太湖水質(zhì)和藍藻水華，在太湖藍藻應(yīng)急防控和治理中發(fā)揮了重要作用。

我們將努力打造綜合氣象觀測系統(tǒng)，發(fā)展衛(wèi)星和地面互為補充的觀測模式，發(fā)展天地空一體化氣象綜合觀測網(wǎng)絡(luò)，從地面到高空，從陸地到海洋，全面提升全方位、多層次、自動化的立體綜合監(jiān)測能力，并為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、資源環(huán)境承載力、山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、重大災(zāi)害的影響調(diào)查等提供高精度的監(jiān)測評價產(chǎn)品。

記者：在生態(tài)保護和修復(fù)中，如何撬動氣候資源這根“杠桿”？

劉雅鳴：

一方面，人工影響天氣是人類科學(xué)把握客觀規(guī)律，開發(fā)、利用、改造、保護是自然的重要活動。我們大力推進人工影響天氣作業(yè)活動來開發(fā)利用空中云水氣象資源，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過人工增雨(雪)作業(yè)，可以有效緩解旱情和水資源短缺問題，降低森林草原火險等級，增強生態(tài)自然恢復(fù)能力，改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境等。

另一方面，人類也可以通過適應(yīng)氣候，應(yīng)對氣候變化，防范氣候風險，加強氣候資源的開發(fā)利用，避免經(jīng)濟、資源的浪費或損失。我們通過加強氣候變化背景下氣象災(zāi)害風險、致災(zāi)機理及演變規(guī)律技術(shù)研發(fā)，完善氣象災(zāi)害風險評估、預(yù)評估指標和方法，開展風能資源詳查和評估、太陽能資源評估業(yè)務(wù)服務(wù)，滿足電網(wǎng)調(diào)度需求，加強可再生能源開發(fā)利用。同時，氣象部門也會積極參與重大生態(tài)修復(fù)工程，推進生態(tài)文明氣象保障服務(wù)示范和服務(wù)體系建設(shè)。

記者：在服務(wù)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面，氣象部門做出了哪些貢獻？未來還將開展哪些工作？

劉雅鳴：

圍繞綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們通過加強評估重大規(guī)劃和重大工程項目的氣候適宜性、風險性以及對局地氣候的影響，給出吉林延吉、黑龍江亞布力等機場工程最優(yōu)選址建議，避免機場建設(shè)過程中人力、物力、財力和時間浪費及運營可能面臨的災(zāi)害風險;給出北京生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的通風廊道劃定路線，提供城市熱島、通風量、通風潛力分析結(jié)果;給出《杭州市城市規(guī)劃氣候圖集》等，為錢江兩岸景觀提升項目等城市規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)。未來，我們還將聚焦于目前公眾呼聲越來越高的“宜居城市、海綿城市、智慧城市”等，建立城市資源環(huán)境承載力、氣候效應(yīng)評估系統(tǒng)，同時實施城市化地區(qū)氣象災(zāi)害防治試點工程等。

我國的一些貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，多為生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，對氣象服務(wù)有著巨大需求。因此，圍繞鄉(xiāng)村振興和生態(tài)扶貧，我們重點在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，建立智慧型、精準化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)新模式，建設(shè)與貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的生態(tài)扶貧氣象服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風險防范體系等方面發(fā)力。

在國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的契機下，推動“藍色增長”對氣象部門而言是機遇也是挑戰(zhàn)。氣象部門致力于不斷提升海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警氣象服務(wù)能力，開展近海生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測評估，加強海洋資源利用氣象保障服務(wù)。借助氣象科技優(yōu)勢，塑造“天然氧吧”“氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”等國家氣候標志品牌，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展打造“金招牌”，并以此帶動了體育、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證工作，也大大提高了產(chǎn)品附加值。下一步，我們還將繼續(xù)打造國家氣候標志，進一步提高氣象品牌影響力和服務(wù)內(nèi)涵。

記者：近年來，黨中央、國務(wù)院在改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等方面做出一系列部署，氣象部門如何提高依法履職水平，完成國家賦予氣象部門的法定職能？

劉雅鳴：

中國氣象局正持續(xù)推進氣象法、氣候資源開發(fā)利用和保護、人工影響天氣管理和氣候可行性論證等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的氣象法律法規(guī)。

我們已為全國遼寧等17個省(區(qū)、市)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。我們也將逐步建立資源環(huán)境承載力氣象監(jiān)測預(yù)警指標體系，為制定資源超載區(qū)限制性和激勵性措施提供評價依據(jù)。

此外，“霾日數(shù)”、“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和地級及以上PM2.5濃度下降”等多項指標被納入當?shù)卣鷳B(tài)文明建設(shè)績效考核指標體系。我們將繼續(xù)推進氣候和氣候變化對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響評價指標體系，以及生態(tài)文明建設(shè)績效考核氣象評價指標建設(shè)，將氣象評價指標及評價結(jié)果納入當?shù)卣鷳B(tài)文明建設(shè)績效考核指標體系。

記者：《意見》在五大任務(wù)中特別提到夯實氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的問題，對于氣象部門來說這項任務(wù)的意義是什么？

劉雅鳴：

氣象服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)保護、綠色發(fā)展、大氣環(huán)境治理，以及依法履職等四個任務(wù)離不開現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，與此同時重點任務(wù)的實施過程也會進一步夯實氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，推動具有世界先進水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，氣象服務(wù)工作才會更堅實有力。一方面通過制修訂生態(tài)文明數(shù)據(jù)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測評估、環(huán)境氣象服務(wù)、氣候變化影響評估等的業(yè)務(wù)規(guī)范和標準，各項工作才能在統(tǒng)一“標尺”下進行;加快研發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測與風險評估技術(shù)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響與防御技術(shù)、城市氣象災(zāi)害影響與防御技術(shù)，在生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測防御才更加有效。

另一方面，這些工作也都以需求為導(dǎo)向促進了生態(tài)氣象相關(guān)業(yè)務(wù)的提升。因此，我們將繼續(xù)通過健全集約高效的服務(wù)體系，構(gòu)建規(guī)范標準的業(yè)務(wù)體系，共享生態(tài)氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進業(yè)務(wù)技術(shù)的科技創(chuàng)新，推進業(yè)務(wù)技術(shù)的科技創(chuàng)新，帶動整體業(yè)務(wù)水平的提升。

記者：生態(tài)文明建設(shè)涉及方方面面，離不開各部門間的密切合作。氣象部門將如何加強共融共建？

劉雅鳴：

氣象事業(yè)作為科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)，積極與各部門合作是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)義不容辭的責任。未來，我們將加強部門間政策、法規(guī)、規(guī)劃上的銜接，促進部門間數(shù)據(jù)、技術(shù)、能力的共享。圍繞國家生態(tài)環(huán)境保護急需的技術(shù)支持，合作開發(fā)共建綜合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，共建生態(tài)環(huán)境災(zāi)害早期預(yù)警和資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警平臺。

此外，我們將加強與高校、科研院所和社會團隊在科研和眾創(chuàng)領(lǐng)域的合作。一方面，匯聚國際國內(nèi)科技資源形成科技攻關(guān)合力，深化科研業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的協(xié)同攻關(guān)機制，推進國際科技協(xié)作平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺、科技創(chuàng)新團隊、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作平臺等的建設(shè);另一方面，加快推動跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，推動氣象數(shù)據(jù)與防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)的融合，大力推動氣象大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)服務(wù)”到“資源服務(wù)”的升級，提升氣象保障生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)水平。建立氣象服務(wù)眾創(chuàng)平臺，引導(dǎo)企業(yè)、社會機構(gòu)入住創(chuàng)新平臺，吸引多領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊參與氣象數(shù)據(jù)挖掘和氣象服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。

記者：保護生態(tài)人人有責，在向公眾傳遞生態(tài)文明建設(shè)理念，形成公眾合力方面，氣象部門是怎樣考慮的？

劉雅鳴：

科普宣傳工作是引導(dǎo)輿論、凝聚共識的重要手段。我們已經(jīng)通過加強生態(tài)文明重大專題組織策劃，打造生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域氣象宣傳科普品牌等舉措，傳導(dǎo)信息、引發(fā)關(guān)注，向全社會發(fā)起踐行綠色生產(chǎn)生活方式的號召。特別是，利用“世界氣象日”“氣象科技周”等重大活動節(jié)點，向社會傳遞生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)知識;品牌活動“綠鏡頭?發(fā)現(xiàn)中國”系列采訪活動已在全社會形成一定影響;制作的《應(yīng)對氣候變化——中國在行動》多語種電視宣傳片及畫冊連續(xù)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會會場播放和散發(fā);《厄爾尼諾》等科普視頻得到汪洋副總理肯定和社會各界好評。以后，我們將繼續(xù)強化生態(tài)文明建設(shè)重大專題的輿論引導(dǎo)，推進氣象科普社會化、常態(tài)化、業(yè)務(wù)化、品牌化，面向不同人群開展分層次、寬領(lǐng)域、多手段的科普宣傳。

記者：您認為氣象保障生態(tài)文明建設(shè)能實現(xiàn)怎樣的效果？氣象部門還需要做好組織保障工作？

劉雅鳴：

通過這些努力，相信氣象部門可以為國民經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更大的有益影響。我們會全力推進生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作取得重大進展，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測體系布局，讓氣象服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)保護更加有效，使氣候資源在綠色發(fā)展的作用更加顯著，大氣污染預(yù)警防治更加有效，基本確立生態(tài)文明建設(shè)氣象條件評價指標體系。通過生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)工作規(guī)范化、標準化和業(yè)務(wù)化建設(shè)，持續(xù)提升氣象在生態(tài)環(huán)境和資源保護的作用，顯著提高開發(fā)利用氣候資源和適應(yīng)氣候變化能力，使得氣象保障服務(wù)供給水平與生態(tài)文明建設(shè)目標相適應(yīng)。

對于氣象部門來說，需要在組織領(lǐng)導(dǎo)，資金投入、人才隊伍建設(shè)等方面不斷強化。《意見》要求各地各單位要將生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作納入到服務(wù)體制改革、業(yè)務(wù)體制改革和業(yè)務(wù)布局調(diào)整中。鼓勵各地各單位因地制宜，及早謀劃，對接地方需求，先行先試，大力推進氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮試點的示范、突破、帶動作用。

關(guān)鍵詞： 劉雅鳴 文明建設(shè) 氣象