陳茂波在香港舉辦的“一帶一路”高峰論壇上致辭。 　　圖片由特區(qū)政府財政司辦公室提供

　2017年的香港，完成了特區(qū)“成人禮”，組建了新一屆特區(qū)政府，大事多，不平凡，已被簇?fù)碇列碌臍v史節(jié)點。一年將盡，再看香港，回歸祖國二十年后的它恰“如竹苞矣，如松茂矣”，開始吐露新氣象。特別是新一屆特區(qū)政府聚焦經(jīng)濟發(fā)展、著力改善民生，努力塑造著自己的新面貌，與實現(xiàn)良好施政的目標(biāo)正漸行漸近。

此時，我們采訪香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波，聽聽他對理想施政的理解，看看他對發(fā)展形勢的判斷，一起聊聊香港的今天和明天。

四個角色、三個目標(biāo)，實踐理財新哲學(xué)

從發(fā)展局局長升任財政司司長后，陳茂波坦言“責(zé)任更大，壓力也更大了”。新一屆特區(qū)政府甫一就職，便志在打造管治新風(fēng)格、政府新角色、理財新哲學(xué)。這些最初出現(xiàn)于林鄭月娥的競選綱領(lǐng)、后又體現(xiàn)于首份施政報告的施政新理念，昭示著政府的決心和意志，重塑著施政的方向和重點，讓陳茂波主管的公共財政工作也有了一些“不一樣”。

“政府傳統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)提供商和監(jiān)管者的角色，但我們這屆政府還提出了其他兩個重要角色：發(fā)展目標(biāo)的促成者及經(jīng)濟發(fā)展的推廣者。”陳茂波說，新角色帶來新定位，公共理財?shù)哪繕?biāo)更為清晰：一是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，把蛋糕做大;二是投資未來、宜居宜業(yè)，不單看眼前，更著眼長遠(yuǎn)，看整個社會需要什么;三是把香港建造成公平、公義、關(guān)愛的社會。“市民都對美好生活有所期盼，這個期盼也會隨著時間的推移不斷提升。作為政府，就是要想著如何滿足他們的期盼。”

理財新哲學(xué)提出后，香港各界高度關(guān)注，從官員到議員，從媒體到坊間，多元聲音此起彼伏，人們一直辯論不止。重塑整個的公共財政工作，讓政府從“積極不干預(yù)”到“適度有為”，再進(jìn)一步向全面的“積極作為”轉(zhuǎn)變，社會共識似乎還沒有完全建構(gòu)起來。

根據(jù)特區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)，截至9月30日，政府財政儲備已達(dá)9664億元(港幣，下同)，而社會上批評最為集中的聲音，就是指責(zé)政府坐擁萬億儲備，卻讓錢在庫房里“生銹”，多年來執(zhí)行的是“守財奴”政策，“穩(wěn)健有余、進(jìn)取不足”。

“香港是個開放、多元的社會，有不同的意見、不同的聲音很正常。在用好公共資源這塊上，總體上大家都認(rèn)為政府財力允許，可以多花一點。”陳茂波說。

陳茂波進(jìn)一步解釋說，特區(qū)政府的財力其實更大，除了9664億元的財政儲備，還有700多億元預(yù)留作房屋基金，外匯基金也有五六千億元。此外，特區(qū)政府還有資產(chǎn)，比如在鐵路公司占了75%的股份，全資擁有機場管理局等。

“資產(chǎn)方面我們確實不少，但有些錢也不能隨便用。”陳茂波指出，捍衛(wèi)聯(lián)系匯率的錢關(guān)乎人們對港幣的信心，不能隨便用;公務(wù)員同事有長俸，預(yù)計未來10年要支付4500億元，也需備留;還有交通基建項目以及開拓土地造房等，都需要用錢;而政府開支5年后將由4900億元增加到6000億元，財政盈余僅相當(dāng)于18個月的政府開支。

“所以說，所謂萬億儲備，有一部分錢確實可以用，但空間并不是很大。”在陳茂波看來，按照基本法要求，堅持“量入為出”，依然必要。而實踐理財新哲學(xué)，主要的是積極主動地把能花的錢用足、花好，兼顧迫切性和長遠(yuǎn)性需求。

勢頭好起來、短板補上去，培育發(fā)展新動力

今年香港經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，第三季度更勝預(yù)期，按年實質(zhì)增長達(dá)到了3.6%。據(jù)此，特區(qū)政府已將全年經(jīng)濟增速預(yù)測調(diào)高至3.7%。遠(yuǎn)高于2016年的2%，也遠(yuǎn)高于十年內(nèi)平均2.9%的增長率，比年初預(yù)計的水平高出了近一個百分點。在一個成熟發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟數(shù)據(jù)預(yù)測“誤差”為何如此之大?陳茂波解釋說，主要是因為香港是一個細(xì)小的、全開放型的經(jīng)濟體，外圍經(jīng)濟情況如有任何異樣，對香港的影響都很大。

陳茂波指出，今年年初時變數(shù)較多，考慮美國總統(tǒng)帶有保護主義色彩的言論、英國脫歐后歐洲在推進(jìn)一體化上的變數(shù)以及內(nèi)地出口和供給側(cè)改革上可能出現(xiàn)的波動等，才小心地將經(jīng)濟增長預(yù)測定為2%到3%。“現(xiàn)在調(diào)到3.7%，是因為我們看到歐洲和美國都沒事，內(nèi)地的經(jīng)濟增長更好，我們內(nèi)部的需求也強勁，所以有了信心。”

良好的增長形勢、自1998年以來最低的失業(yè)率，是不是意味著香港步入一個新的經(jīng)濟發(fā)展周期了呢?

“現(xiàn)在還言之尚早。我們期望它是，我們會努力的，而且我是樂觀的。”陳茂波說，往后幾年，政府一方面要把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的新機遇，尋找新的經(jīng)濟增長點;一方面將加快加大對創(chuàng)科的投入，提升上市平臺的競爭力，推出減稅政策。“勢頭很不錯，但往前走，還需要在未來幾年扎扎實實地把工作做好。”

談及香港經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是創(chuàng)科方面，無論是本地還是內(nèi)地，都有一些聲音認(rèn)為香港已然落后了。香港能否認(rèn)清自己的優(yōu)勢和劣勢，正視自己的先進(jìn)與落后，關(guān)乎它的發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)乎它的路徑選擇。

陳茂波認(rèn)為，香港有制度優(yōu)勢，自由、公平、開放，作為一個國際化、開放型的城市，在吸引內(nèi)地人才和境外人才方面都比較容易。但他也承認(rèn)在移動支付方面，現(xiàn)在香港跟內(nèi)地比確實慢了、落后了。

陳茂波說，香港有條件和動力追上去，并且已在加大力氣趕追。他指出，金融管理局去年批了13個支付牌照，也在研究構(gòu)建一個支付平臺，目標(biāo)是明年9月投入使用。“我們在這方面已經(jīng)開始努力，并凝聚了共識。”

陳茂波強調(diào)，特區(qū)政府視創(chuàng)科為經(jīng)濟新動力，并已明確四個發(fā)展方向：一是金融科技，二是人工智能，三是智慧城市，四是生物醫(yī)療。“香港城市發(fā)展這些方面有優(yōu)勢。在落馬洲河套地區(qū)新的創(chuàng)新及科技園建設(shè)中，我們還會利用國際優(yōu)勢吸引頂尖科研機構(gòu)、大學(xué)、人才等來港，加大與創(chuàng)科重鎮(zhèn)深圳合作，所以(香港創(chuàng)科)很有希望。”

加大土地供應(yīng)、織密保障網(wǎng)絡(luò)，點燃民生新希望

談到香港經(jīng)濟，或者香港民生，就不能不說房子。隨著香港一個住宅項目僅樓面地價就達(dá)到了每平方英尺1.7萬元，市民的“上樓難”“置業(yè)難”問題似乎還在惡化中。陳茂波說，房價太貴，很難負(fù)擔(dān)，正是香港人最痛的地方。

陳茂波指出，亞洲金融風(fēng)暴、“非典”時，香港房價暴跌60%到70%，導(dǎo)致一段時間內(nèi)社會上認(rèn)為不需要那么多房子，所以新建房屋的速度放慢了下來，供給滯后了?，F(xiàn)在環(huán)球利率這么低、游資這么多，很多人也來香港買房子，持續(xù)推高房價，這個問題就更為尖銳。

“這幾年的經(jīng)驗下來，感覺如果要將土地釋放出來，社會需要一定的共識，例如是不是部分農(nóng)地可以改用途?在維多利亞港以外有一些不牽涉生態(tài)的地方是不是可以填海、增加土地?”陳茂波認(rèn)為，政府的精力應(yīng)放在促成社會達(dá)成主流意見，通過增加土地來應(yīng)對房價貴的問題，才是恰當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。

今天的香港，除了市民“上樓難”，老齡化的問題同樣突出。在香港街頭、的士上，經(jīng)?？吹胶芏嗔呤畾q的老人還在辛苦地工作。目前香港的65歲及以上人口已達(dá)到15%，政府統(tǒng)計處推算說，2064年這一數(shù)字將達(dá)到36%，即每3人中就有1人是長者。如此嚴(yán)峻的形勢和未來壓力，讓解決好“老有所養(yǎng)”的問題變得同樣急切。

陳茂波說，退休保障的傳統(tǒng)三支柱是強積金、個人儲蓄以及住房，單靠強積金肯定是不夠的，但香港的公立醫(yī)療非常便宜，一天也就100多元，有很好的保障作用。除此之外，政府一直在落實一個2000億元的醫(yī)院擴建項目，并在今年財政預(yù)算案中為安老院舍預(yù)留了300億元。在硬件投入的同時，也在考慮輸入照顧長者的外勞，改善社區(qū)養(yǎng)老的條件。“老人家工作這么久，對社會有這么大的貢獻(xiàn)，大家都希望他們晚年能過得舒服一些。”

“民生大于天。”財力是有限的，是投資未來還是紓解民困，體現(xiàn)并考驗著政府的初心。今年2月份，陳茂波在立法會解釋新一年度政府財政預(yù)算案時說：“預(yù)算案里不只是一組組冰冷的數(shù)字，它蘊含的是政府投放資源的優(yōu)次，反映我們的價值觀。”當(dāng)再問及他這個問題時，他表示社會上對于資源的要求總是大于政府所擁有的資源，兩個方面都不可偏廢。一方面能照顧到最有需要的，同時也不要忘記開拓，創(chuàng)造更多的資源。“我感覺這個工作挺困難但也挺有趣的。”

不失信心、不懈努力，奔赴香港新未來

陳茂波出身貧寒，曾住過寮屋區(qū)和廉租房，而后開會計師行、擔(dān)任立法會議員，幾年前又開始做政府問責(zé)官員。有過基層視角、專業(yè)人士視角、議員視角和政府官員視角的他，對香港20年來的發(fā)展變化體察得更為全面、深刻。

“過去20年是不平凡的20年，經(jīng)濟上有過風(fēng)波，社會有過喧鬧，最難的時候我們都挺過去了。最重要的是整個社會經(jīng)歷了這么多以后，大家都能吸收中間的經(jīng)驗跟教訓(xùn)，沒有對香港失去信心。”陳茂波表示，自己從社會最底層慢慢到今天，香港也是從原來一個什么都沒有的小漁村發(fā)展為國際金融中心，“香港市民不怕困難，不怕挑戰(zhàn)，很優(yōu)秀，很努力。”

陳茂波說：“我們現(xiàn)在處于一個很好的時代，國家的發(fā)展很快，前景很好，過去20年整個世界都為之驚訝。習(xí)近平主席也講，我們進(jìn)入了一個新時代，正走向中華民族的偉大復(fù)興。我們有幸參與在內(nèi)，感到很光榮。”

他再一次強調(diào)對香港未來發(fā)展的樂觀：“香港是個細(xì)小、開放、自由的經(jīng)濟體，學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力很強。只要我們扎扎實實把工作做好，認(rèn)清自己的優(yōu)勢在哪里，以香港所長服務(wù)國家所需，我相信香港在未來會有很好的發(fā)展。”

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