6月14日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》)，在給南沙的諸多利好中，財(cái)政資金和新增地方政府債券額度方面的傾斜顯得尤為珍貴。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江接受南都記者采訪時(shí)表示，這首先體現(xiàn)了中央高度重視南沙、很看重南沙的發(fā)展，新增的地方債至少可以在一定程度上解決南沙發(fā)展所需要的資金。

《南沙方案》提出，2022—2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，并統(tǒng)一計(jì)入地方政府債務(wù)余額。結(jié)合地方財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況以及項(xiàng)目融資需求，廣東省在分配有關(guān)財(cái)政資金和新增地方政府債券額度方面對(duì)南沙予以傾斜支持。

“另一方面，反映了中央體諒廣州財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際情況，從而給出這樣一個(gè)特殊的政策安排。這種真金白銀的支持也足以體現(xiàn)了中央對(duì)于南沙發(fā)展的支持。”林江說(shuō)。

不過(guò)，這每年一百億是需要廣州財(cái)政來(lái)償還的。那么，是否會(huì)讓廣州感受到很大的還債壓力?林江認(rèn)為，這恰恰表明了廣州對(duì)于南沙價(jià)值的肯定以及未來(lái)發(fā)展的信心，“如果廣州不同意是不可能向中央爭(zhēng)取到的，這表明廣州更看重南沙發(fā)展起來(lái)后給廣州市帶來(lái)的稅收貢獻(xiàn)，稅收貢獻(xiàn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，現(xiàn)在沒(méi)有投入將來(lái)哪來(lái)回報(bào)?”

實(shí)際上，南沙也非常需要這筆錢(qián)來(lái)補(bǔ)齊在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等需要政府投入的短板，這也符合當(dāng)前中央鼓勵(lì)基建的方向。

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，頂層陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)基建發(fā)力的方針與政策，加碼基建投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的核心落腳點(diǎn)。今年4月召開(kāi)的第十一次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議指出，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)。

除了財(cái)政方面的支持，在稅收方面南沙拿到了“雙15%”稅收優(yōu)惠政策。《南沙方案》提出，對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。對(duì)在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分。

林江表示，“雙15%”稅收優(yōu)惠有助于增強(qiáng)南沙的競(jìng)爭(zhēng)力，但不能孤立的看待這個(gè)禮包，如果指望僅以此稅收優(yōu)惠來(lái)吸引高水平的企業(yè)是不大現(xiàn)實(shí)的。“如果南沙的營(yíng)商環(huán)境做得很好，制度創(chuàng)新也做得很好，并且同時(shí)擁有‘雙15%’稅收優(yōu)惠，這才對(duì)企業(yè)、對(duì)人才有吸引力。”

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