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城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是最大的內(nèi)需潛力所在。近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設有力有序推進。未來我們要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，不斷激發(fā)新型城鎮(zhèn)化的消費潛力，拓展投資空間，深入推進城鎮(zhèn)化體制機制改革，使之成為提振內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

第一，釋放城鎮(zhèn)居民消費潛力。消費結構升級與人口城鎮(zhèn)化進程息息相關。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)進入大眾消費時代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。尤其是進入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化在引領消費升級方面的作用更為明顯。“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮(zhèn)居民的增多，尤其是新生代農(nóng)民進城，將伴隨著教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費需求全面增長，能夠顯著提升消費總規(guī)模。

從我國的實際情況看，城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)型消費基本飽和后，逐步成為引領教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務型消費需求增長的主力軍。服務型消費快速增長與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相融合，并由此催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。今年以來，促消費政策正在持續(xù)顯效，居民消費恢復態(tài)勢向好，文旅消費、直播帶貨消費熱度比較高，成為消費回升向好的新亮點。當然，消費恢復仍是初步的，增強居民消費意愿還有較大空間，需進一步提升城鎮(zhèn)居民消費能力、改善消費環(huán)境。從中長期來看，擴大消費還要優(yōu)化收入分配結構，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，強化基本公共服務，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

第二，拓展新型城鎮(zhèn)化投資空間。城鎮(zhèn)化對投資需求具有明顯的帶動效應。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，也是生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。在一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率達到60%之后，在較高收入基礎上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對投資需求的帶動力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加3.5%。同時，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，新增投資需求6.6萬億元左右。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設等多方面投資需求。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和著力點。

城市基礎設施、公共服務設施等是城鎮(zhèn)化投資建設的重點領域。當前，部分城市老城區(qū)存在功能設施陳舊、人居環(huán)境臟亂、安全風險隱患較多等問題，新城區(qū)出現(xiàn)生態(tài)保護不足、缺失歷史文化風貌等發(fā)展短板，亟待加快實施城市更新行動；部分城市科學化、精細化、智能化治理水平有待提升，城市治理中存在一些突出問題和風險隱患，亟需加大力度提升城市管理水平；等等。補齊這些短板，既有利于更好滿足城市居民對高品質(zhì)生活的需求，也有利于充分釋放投資需求潛力。還要看到，我國城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平還不高，核心城市的承載力需進一步提升，中小城市的吸引力需進一步提高，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢需進一步形成，城市群、都市圈的內(nèi)部基礎設施與要素聯(lián)系需進一步加強。綜合而言，城市群和都市圈發(fā)展后勁足、空間大，將是城鎮(zhèn)化投資建設的重點。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，還要因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。

第三，加快城鎮(zhèn)化體制機制改革創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的關鍵抓手。新時代新征程，我們要以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。

一是深化戶籍制度改革。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。二是完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。三是健全城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。加快投融資體制改革，健全市場化投融資機制，優(yōu)化資金投入結構方式，建立健全多元持續(xù)、經(jīng)濟適用的城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員 張林山）

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