中國基金報(bào)記者 張玲

作為世界上最大的能源消費(fèi)國，如何在保障能源安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，是我國推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

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而推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)、加快建設(shè)新型能源體系，也成為了今年的工作重點(diǎn)之一。3月5日，政府工作報(bào)告中提出“推動高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”，在回顧過去五年成績時(shí)提出“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”、“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上”……

針對綠色能源和碳市場，今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢帶來了4份建議，分別為《關(guān)于擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易的建議》、《關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議》、《關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營企業(yè)參與大型新能源項(xiàng)目開發(fā)的建議》。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

建議擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易

“黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度逐年下降?！辈苋寿t表示，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場化平臺。截至目前，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些問題。

這些問題包括：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

鑒于此，曹仁賢提出兩點(diǎn)建議。

一是堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍。具體來看，首先，他建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場，除發(fā)電行業(yè)外，可盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。其次，他建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式，可在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。最后，他建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目?？芍鸩揭胩寂漕~通過拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。

二是積極鼓勵(lì)民間市場主體自愿交易。具體來看，首先，他建議鼓勵(lì)民間市場主體參與碳市場，開放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機(jī)制增強(qiáng)碳市場的覆蓋面和活躍度。其次，他建議盡快重啟CCER市場，加快落實(shí)自愿減排市場建設(shè)。最后，他建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場景、踐行減排的行為。

“如企業(yè)和個(gè)人可通過碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”曹仁賢補(bǔ)充道。

建議支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電

曹仁賢表示，自國家“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點(diǎn)，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。“在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑?！?/p>

曹仁賢認(rèn)為，燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。目前來看存在技術(shù)還不成熟、政策尚未出臺等問題，此外，由于我國燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲運(yùn)、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進(jìn)一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟(jì)性可言。

針對上述問題，曹仁賢提出3點(diǎn)建議，分別為：盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度、盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制、完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策。其中，關(guān)于確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制上，他建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

建議適度支持水面光伏發(fā)展

“水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，具備規(guī)模化開發(fā)潛力，目前已成為地面、屋面應(yīng)用的重要補(bǔ)充?！辈苋寿t表示，據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長，2030年水面光伏年新增裝機(jī)量將超30GW。我國內(nèi)陸水域面積約1750萬公頃，水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式，發(fā)展前景巨大。不過去年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”，這給我國水面光伏發(fā)展帶來了較大影響。

據(jù)曹仁賢介紹，目前已有多國機(jī)構(gòu)研究表明，合理、適度排布建設(shè)的水面光伏電站不僅不會造成環(huán)境、水質(zhì)、防洪等影響，而且可以保護(hù)河岸植被。2021年《國際低碳技術(shù)雜志》刊發(fā)報(bào)告，對不同場景下不同水質(zhì)進(jìn)行的研究與監(jiān)測，均顯示水面光伏電站對水質(zhì)無不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發(fā)量，降低水溫，抑制藻類繁殖。

“我國新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū)，通過特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設(shè)量不足、利用率低，遠(yuǎn)距離資源配置成本高，且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠(yuǎn)距離輸送綠電，對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)也將造成沖擊?！辈苋寿t直言，“雙碳”戰(zhàn)略下，中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設(shè)規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張，中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。

因此，曹仁賢建議合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展。具體來看，一是建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。二是建議針對未來新增水面光伏項(xiàng)目，應(yīng)盡快界定合規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定要求。

建議鼓勵(lì)民營企業(yè)參與大型新能源項(xiàng)目開發(fā)

曹仁賢表示，黨的十八大以來，我國可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2022年底，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)突破12億千瓦，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。新能源裝備制造已實(shí)現(xiàn)完全自主，其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風(fēng)電裝備等產(chǎn)品全球排名前十的企業(yè)，我國占比均超半數(shù)。發(fā)電成本持續(xù)下降，風(fēng)光發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)展成就舉世矚目。

“不過，當(dāng)前，國家風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目開發(fā)。”曹仁賢直言，助力國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，投入巨大，需要全社會共同努力。建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的不同優(yōu)勢，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體而言，他建議首先重點(diǎn)基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)置風(fēng)光基地項(xiàng)目競爭配置要求，積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在大型風(fēng)光基地項(xiàng)目中的應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。其次，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)或與國有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。最后，制定公平的市場競爭規(guī)則，推進(jìn)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)不同主體間的專業(yè)化合約性聯(lián)營，充分發(fā)揮煤電企業(yè)和新能源企業(yè)各自的專業(yè)能力，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施要素，高質(zhì)高效推動項(xiàng)目落地。

編輯：小茉

審核：木魚

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