作者 | 劉玉苓 中國人民銀行營業(yè)管理部黨委委員、副主任，國家外匯管理局北京外匯管理部副主任

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來源 | 《中國外匯》2023年第2期

要點：數(shù)字化轉型要緊緊圍繞外匯管理中心工作，為進一步完善外匯市場“宏觀審慎＋微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，持續(xù)優(yōu)化政務服務，以及推動外匯領域改革開放和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力的科技支撐。

“科技賦能、數(shù)據(jù)賦能”是外匯科技工作的發(fā)展路徑和動力引擎，國家外匯管理局北京外匯管理部（以下簡稱“北京外匯管理部”）堅守“金融為民，外匯惠民”的初心，緊緊圍繞外匯管理中心工作，持續(xù)推進“數(shù)字外管”建設，以數(shù)字化轉型提升外匯管理工作質效，推動外匯管理政務服務水平實現(xiàn)新提高。

踐行“金融為民，外匯惠民” 外匯政務服務體驗不斷提升

“網(wǎng)上辦”切實提升外匯業(yè)務辦理便利度。在國家外匯管理局的指導下，北京外匯管理部大力宣傳推廣政務服務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，積極推進行政許可“一網(wǎng)通辦”。目前，北京地區(qū)外匯行政許可業(yè)務已全部實現(xiàn)網(wǎng)上預審，超過八成業(yè)務能夠在網(wǎng)上直接辦理。從“線下跑”到“網(wǎng)上辦”，人民群眾切實享受到更優(yōu)質、便捷、高效的外匯服務，滿意度和獲得感大幅提升。政務系統(tǒng)上線以來，轄內(nèi)市場主體通過政務系統(tǒng)網(wǎng)上辦理行政許可業(yè)務11838筆。其中，名錄登記業(yè)務網(wǎng)上辦理占比逐年提升，2022年近七成企業(yè)正常名錄登記業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上快速辦理。外匯業(yè)務“網(wǎng)上辦”在疫情防控中同樣發(fā)揮了重要作用，“零跑腿、不見面”業(yè)務辦理模式有效阻斷疫情傳播風險的同時，確保外匯業(yè)務不間斷、服務不打折。疫情期間，通過線上通道成功為轄內(nèi)新冠疫苗研發(fā)、防疫物資進出口企業(yè)快速辦理外匯業(yè)務，外匯政務服務跑出“加速度”，為首都疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

多措并舉促進惠民服務“零距離”。北京外匯管理部用足用好政務系統(tǒng)“好差評”功能，加強評價結果的分析應用，以市場主體訴求為導向著力提高政務服務效能。政務系統(tǒng)上線以來，業(yè)務辦理整體滿意率達99.92%，其中市場主體認可度最高的三個選項分別為“服務熱情效率高、一窗受理一次辦結、不用提交證明”，政務服務客戶體驗感不斷提升。針對北京地區(qū)業(yè)務咨詢量大、個性化需求多的特點，創(chuàng)新建立業(yè)務咨詢和網(wǎng)絡留言“接訴即辦”工作機制，打造一站式咨詢服務，落實“T+1”快速分辦，切實提升業(yè)務咨詢的響應率、解決率和滿意率，打通便民惠企政策落地“最后一公里”。堅持適老化服務“特殊辦”，主動為老年人提供電話政策咨詢、材料預審等服務，切實提升老年人業(yè)務辦理體驗，使政務服務既講效率又有溫度。

“集約化、智慧化”提升外匯服務效能。依托政務服務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，轄內(nèi)中關村中心支局探索建立綜合柜員制，實現(xiàn)業(yè)務辦理“前臺一口接入，后臺一體審核”，打破傳統(tǒng)分條線受理業(yè)務的模式，提升窗口業(yè)務受理效率。推進“智慧化”服務建設，優(yōu)化辦事流程，促進更多事項由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉變，打造政務服務新體驗，群眾滿意度進一步提升。

依托跨境金融服務平臺 持續(xù)加大穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)外貿(mào)和助企紓困力度

北京外匯管理部以跨境金融服務平臺為依托，不斷健全完善政府部門、銀行和中小企業(yè)等多部門數(shù)據(jù)資源采集、管理、整合、使用和共享機制。通過平臺累計為6000余家企業(yè)提供融資和便利化服務，辦理業(yè)務6萬余筆，金額近1700億美元，以數(shù)字化轉型助力外資外貿(mào)和中小企業(yè)紓困發(fā)展。

科技賦能助力中小企業(yè)融資提速增效。首批參與跨境金融服務平臺出口應收賬款融資應用場景試點，利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的共享核驗。在不增加銀企監(jiān)管成本的前提下，為銀行快速準確進行企業(yè)單證真實性審核、重復融資、超額融資核驗和信貸授信查證提供服務，增強銀企互信，提升銀行融資業(yè)務辦理意愿和效率，助推中小企業(yè)出口應收賬款融資，有效緩解中小企業(yè)融資難題，切實發(fā)揮出金融科技對普惠金融的推動作用。疫情期間，指導農(nóng)業(yè)銀行北京市分行通過對比分析出口小微客戶的業(yè)務大數(shù)據(jù)，主動聯(lián)系北京某服裝服飾公司，通過跨境金融服務平臺累計為該企業(yè)辦理出口融資業(yè)務4筆，金額約31萬歐元，有效緩解了企業(yè)資金周轉壓力。

稅務數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“企、銀、稅、匯”四方共贏?？缇辰鹑诜掌脚_服務貿(mào)易稅務備案電子化銀行核驗應用場景依托區(qū)塊鏈技術，引入稅務部門稅務備案數(shù)據(jù)，銀行可以在線上對企業(yè)稅務備案信息進行核驗，企業(yè)免于往返于銀行、稅務局之間辦理相關業(yè)務。銀行核驗結果的效率和準確性顯著提升，業(yè)務辦理時限從按工作日、周計算縮短至按小時計算，高效解決異地稅務備案無法核驗、銀行融資業(yè)務風控難度大、業(yè)務自動化可擴展性不足、歷史稅務備案信息重復審核、稅務備案渠道單一等制約業(yè)務辦理的難點。同時，有力推動銀行金融服務數(shù)字化發(fā)展，為進一步開展銀企電子單證合作奠定基礎。

接口直聯(lián)批量核驗打通發(fā)票真實性審核關鍵環(huán)節(jié)?？缇辰鹑诜掌脚_資本項目收入支付便利化真實性審核場景在自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)率先落地，并逐步將試點范圍擴大到北京全境。試點銀行通過跨境金融服務平臺以接口直聯(lián)的形式實現(xiàn)稅務發(fā)票數(shù)據(jù)批量核驗，大幅提升發(fā)票信息真實性審核效率。同時，平臺以區(qū)塊鏈技術的不可篡改和可追溯性實現(xiàn)了發(fā)票核驗結果永久保存，有效解決銀行在資本項目收入支付業(yè)務中面臨的真實性審核難題，為銀行展業(yè)審查提供更加安全、可信的渠道，降低了企業(yè)的時間成本，外匯管理“放管服”改革成效進一步顯現(xiàn)。

堅持數(shù)字化轉型 銀企雙向便利顯著提升

“外匯衍生品銀企對接公共服務平臺”打通企業(yè)匯率避險服務“最后一公里”。北京外匯管理部指導北京地區(qū)外匯市場自律機制牽頭搭建“外匯衍生品銀企對接公共服務平臺”，以企業(yè)匯率避險需求為導向，搭載政策案例普及、需求對接和問卷調(diào)查等功能模塊，操作界面堅持“可視、實時、標準、貼身”的特點。通過技術手段明確“1+5+10”限時服務要求，企業(yè)線上填報需求后，系統(tǒng)1天內(nèi)將自動推送意向合作銀行，銀行限定5個工作日內(nèi)完成線下對接，需求確認后10個工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)，真正做到“標準服務、限時響應、精準對接”。平臺在“知識庫”模塊中動態(tài)更新匯率避險政策、產(chǎn)品、案例等內(nèi)容和培訓視頻，不斷擴大匯率風險管理政策普及面，提高企業(yè)對風險中性理念的認知度，通過數(shù)字賦能提升外匯管理公共服務能力。平臺上線以來，累計訪問量超過4.9萬人次，銀行累計走訪企業(yè)2200余家，750余家企業(yè)通過平臺累計簽約外匯衍生品業(yè)務66.5億美元，其中中小微企業(yè)占比93%，充分發(fā)揮了“需求牽引供給、供求精準對接”的作用。

推動銀行電子單證外匯服務全面升級。北京外匯管理部強化服務意識，深入銀行企業(yè)一線，實地體驗業(yè)務全流程，引導轄內(nèi)銀行有序推進電子單證、數(shù)字化審單等單證審核業(yè)務，為轄內(nèi)銀行資本項目業(yè)務合并單證、調(diào)整線上流程等提供政策、技術指導，確保銀行業(yè)務流程優(yōu)化、操作合規(guī)、數(shù)據(jù)準確。疫情期間，指導上海銀行北京分行通過電子單證審核業(yè)務，成功為一家注冊地被封控的生物技術研發(fā)企業(yè)線上辦理經(jīng)常項目貿(mào)易收支業(yè)務32筆，金額超過100萬美元，解決了企業(yè)資金周轉的燃眉之急。截至2022年12月末，轄內(nèi)銀行累計辦理經(jīng)常項目服務貿(mào)易電子單證審核項下跨境收支業(yè)務5萬筆，金額超過130億美元；轄內(nèi)9家銀行開展資本項目收入支付便利化業(yè)務線上辦理試點，線上辦理業(yè)務近12萬筆，金額超過120億美元。

踔厲奮發(fā)，篤行不怠。北京外匯管理部將一如既往地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化外匯科技和數(shù)據(jù)賦能，主動適應外匯管理轉型需要，進一步服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞： 外匯管理 行政許可 公共服務