綠色電力交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，是電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)體系中的全新交易品種。開(kāi)展綠色電力交易是為了將新能源的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值打包進(jìn)行交易，以實(shí)現(xiàn)新能源“證電合一”的市場(chǎng)化交易模式，滿足發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體出售、購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)綠色電力的需求，引導(dǎo)全社會(huì)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的共識(shí)，激發(fā)供需兩側(cè)潛力，推動(dòng)綠色能源發(fā)展。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，我國(guó)大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。預(yù)計(jì)到2022年末，西北電網(wǎng)將成為國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)首個(gè)新能源裝機(jī)為第一大電源的區(qū)域電網(wǎng)，新能源裝機(jī)將達(dá)到1.84億千瓦，占總裝機(jī)容量的47%。西北電網(wǎng)作為跨區(qū)外送的主力軍之一，新能源裝機(jī)容量、上網(wǎng)電量占比及外送電量逐年提高。為促進(jìn)新能源良性發(fā)展、推動(dòng)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，還需加快推進(jìn)綠色電力交易市場(chǎng)建設(shè)、完善綠色電力交易制度。本文梳理西北地區(qū)綠色電力交易現(xiàn)狀，分析綠色電力交易存在的問(wèn)題，并對(duì)完善和推廣綠色電力交易提出相關(guān)建議。

(來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)管理 作者：李強(qiáng)等 本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年04期，作者李強(qiáng)供職于寧夏電力交易中心有限公司，作者劉瑞豐、劉靜供職于國(guó)家電網(wǎng)有限公司西北分部，作者魏博遠(yuǎn)供職于華能銅川照金煤電有限公司)

綠色電力交易開(kāi)展情況

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》)要求，國(guó)家電網(wǎng)有限公司組織北京電力交易中心制定建立綠色電力交易市場(chǎng)機(jī)制，并于2021年9月7日啟動(dòng)了綠色電力試點(diǎn)交易，在全社會(huì)形成了良好的示范效應(yīng)，有效傳播了綠色低碳理念。為積極落實(shí)綠色電力交易，西北各省區(qū)在試點(diǎn)工作方案的基本原則之下，研究并出臺(tái)了省(區(qū))內(nèi)綠色電力交易相關(guān)政策和交易規(guī)則。甘肅省在《2022年省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》中明確，設(shè)立獨(dú)立的綠色電力交易品種，有綠色電力需求的用戶(hù)直接與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展交易，優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算;寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委于2022年2月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整2022年電力直接交易相關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確試點(diǎn)開(kāi)展綠色電力交易，并規(guī)范綠色電力交易準(zhǔn)入主體、交易組織、電費(fèi)結(jié)算等相關(guān)事宜。

2022年一季度，西北相關(guān)省(區(qū))通過(guò)統(tǒng)一交易平臺(tái)探索開(kāi)展了省間及省內(nèi)綠色電力交易，形成了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

省間綠色電力交易情況

2022年一季度，西北電網(wǎng)通過(guò)北京電力交易平臺(tái)開(kāi)展省間綠色電力交易2.14億千瓦時(shí)，根據(jù)北京電力交易平臺(tái)發(fā)布的結(jié)果：甘肅省送出0.27億千瓦時(shí)、青海省送出0.29億千瓦時(shí)、寧夏回族自治區(qū)送出1.59億千瓦時(shí)。按電源類(lèi)型統(tǒng)計(jì)，光伏企業(yè)送出1.94億千瓦時(shí)，占比近91%;風(fēng)電企業(yè)送出0.20億千瓦時(shí)，占比9%。按落地省統(tǒng)計(jì)，西北電網(wǎng)送出的綠色電力全部由華東地區(qū)購(gòu)入，其中浙江省購(gòu)入2.16億千瓦時(shí)，上海市購(gòu)入0.88億千瓦時(shí)。

省內(nèi)綠色電力交易情況

2022年一季度，寧夏回族自治區(qū)完成省內(nèi)綠色電力交易2.71億千瓦時(shí)，成交均價(jià)高于燃煤火電基準(zhǔn)價(jià)93.14元/千瓦時(shí);陜西省完成省內(nèi)綠色電力交易0.02億千瓦時(shí)，成交均價(jià)高于燃煤火電基準(zhǔn)價(jià)30.00元/兆瓦時(shí)。

通過(guò)探索實(shí)踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)一季度省間省內(nèi)綠色電力交易整體呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是綠電交易溢價(jià)較高;二是成交電量總體偏少。反映出綠色電力交易面臨的問(wèn)題。

綠色電力交易存在的問(wèn)題

新能源的綠色價(jià)值未充分體現(xiàn)

開(kāi)展綠色電力交易的初衷是為了體現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值。但當(dāng)下電力用戶(hù)參與綠色電力交易的主要?jiǎng)恿υ醋杂谡龑?dǎo)與價(jià)格信號(hào)，導(dǎo)致2022年一季度省間省內(nèi)綠色電力交易成交量總體偏少。

從西北電網(wǎng)完成的2022年一季度省間綠色電力交易情況來(lái)看，絕大部分成交量源自于政府引導(dǎo)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，在稅收、碳市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等其他相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)電力用戶(hù)消費(fèi)綠色能源的配套政策和整體設(shè)計(jì)還有所欠缺，導(dǎo)致電力用戶(hù)對(duì)新能源綠色價(jià)值的關(guān)注度不高。經(jīng)與華東地區(qū)部分參與綠色電力交易的出口型電力用戶(hù)了解，用戶(hù)參與綠色電力交易后，較高的溢價(jià)無(wú)形之中為企業(yè)增加了經(jīng)營(yíng)成本，但是在減免關(guān)稅等方面尚未有明確的政策支持，或者政策力度不夠，導(dǎo)致用戶(hù)參與綠色電力交易的積極性大打折扣。已參與綠色電力交易的用戶(hù)，大部分也只是為了提升企業(yè)的知名度，履行推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的社會(huì)責(zé)任，并非以獲取新能源的綠色價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)參與交易。

從省內(nèi)綠色電力交易情況來(lái)看，電力用戶(hù)對(duì)綠色電力成交價(jià)格的關(guān)注度遠(yuǎn)高于新能源的綠色價(jià)值。以寧夏回族自治區(qū)為例：參與交易的電力用戶(hù)均為高耗能用戶(hù)，非高耗能用戶(hù)沒(méi)有參與交易。究其原因是按照1439號(hào)文件相關(guān)要求，寧夏火電與高耗能用戶(hù)交易價(jià)格較燃煤基準(zhǔn)電價(jià)上浮接近50%，而綠色電力的成交價(jià)格略低于火電的成交價(jià)格，因此高耗能用戶(hù)參與綠色電力交易可帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益;而對(duì)于非高耗能用戶(hù)而言，綠色電力的成交價(jià)格要高于火電的成交價(jià)格，就導(dǎo)致非高耗能用戶(hù)參與綠色電力交易的意愿較低。

參與綠色電力交易的新能源規(guī)模受限

根據(jù)相關(guān)政策要求，綠色電力交易優(yōu)先組織“無(wú)補(bǔ)貼的新能源”電量參與交易，已納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的新能源作為補(bǔ)充。“帶補(bǔ)貼的新能源”電量參與綠色電力交易時(shí)，交易電量不計(jì)入其合理利用小時(shí)數(shù)，不領(lǐng)取補(bǔ)貼。因此，在更多地以?xún)r(jià)格信號(hào)為導(dǎo)向的綠色電力交易市場(chǎng)中，參與綠色電力交易的新能源發(fā)電企業(yè)主要以平價(jià)項(xiàng)目為主，以及少量的補(bǔ)貼較低的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目;而“帶補(bǔ)貼的新能源”參與綠色電力交易的溢價(jià)空間有限，降低了其參與綠色電力交易的積極性，導(dǎo)致參與綠色電力交易的新能源規(guī)模有限。

綠色能源消費(fèi)激勵(lì)政策未能有效貫通

2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。但是，大多數(shù)省份可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)還停留在省(區(qū))級(jí)總量完成層面，暫未細(xì)化各電力用戶(hù)需履行可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的具體配額，也暫未明確用于各電力用戶(hù)未完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重時(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電力用戶(hù)完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、參與綠色電力交易的積極性不強(qiáng)。

促進(jìn)綠色電力交易的相關(guān)建議

鑒于以上問(wèn)題，為引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色電力消費(fèi)共識(shí)，還需通過(guò)健全新能源參與市場(chǎng)機(jī)制、完善電力市場(chǎng)價(jià)格體系、完善綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策、貫徹落實(shí)新能源平價(jià)上網(wǎng)政策、建立綠色電力交易與碳市場(chǎng)的銜接機(jī)制等措施，多管齊下、多措并舉，鼓勵(lì)新能源企業(yè)及電力用戶(hù)主動(dòng)參與綠色電力交易：

健全新能源參與市場(chǎng)機(jī)制

2021年11月，中央深改委第22次會(huì)議指出，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。

西北五省(區(qū))的新能源裝機(jī)占比普遍較高，新能源市場(chǎng)化電量占新能源上網(wǎng)電量比重較大。西北各省(區(qū))應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新能源參與綠色電力交易的市場(chǎng)機(jī)制研究，推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，逐步建立適合新能源的分時(shí)段、帶曲線交易，實(shí)現(xiàn)新能源綠色電力交易等交易品種由電量向電力轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立高比例新能源情景下反映電力供需時(shí)段特征的分時(shí)價(jià)格信號(hào)，持續(xù)拉大峰谷價(jià)差，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)新能源企業(yè)參與綠色電力交易。

完善電力市場(chǎng)價(jià)格體系

隨著中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，火電、新能源、水電等不同成本電源全部參與交易。不同電源類(lèi)型可以參與不同交易品種，如新能源企業(yè)可以參加省間外送交易、省內(nèi)電力直接交易、自備替代交易、綠色電力交易等，各交易品種間市場(chǎng)空間和交易價(jià)格相互耦合、互相影響。同時(shí)，按照1439號(hào)文件要求，電力用戶(hù)又需分為高耗能用戶(hù)和非高耗能用戶(hù)，用戶(hù)側(cè)的價(jià)格亦呈現(xiàn)多樣性特征。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析各類(lèi)型電源發(fā)電成本，加快完善市場(chǎng)價(jià)格體系，合理應(yīng)用分電源、分用戶(hù)類(lèi)別的分場(chǎng)交易，適時(shí)推動(dòng)同臺(tái)交易，全面反映新能源電能量和綠色價(jià)值。

完善綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策

為提高電力用戶(hù)參與綠色電力交易的積極性，國(guó)家和地方政府還應(yīng)出臺(tái)更加完備的綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策體系，明確電力用戶(hù)參與綠色電力交易的電量不納入電力用戶(hù)能耗消費(fèi)總量，鼓勵(lì)用戶(hù)主動(dòng)參與綠色電力交易，加快我國(guó)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

貫徹落實(shí)新能源平價(jià)上網(wǎng)政策

2019年1月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著風(fēng)電、光伏正式進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。2021年6月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確2021年起對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)明確新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。為逐步擴(kuò)大參與綠色電力交易的新能源規(guī)模，應(yīng)加快推進(jìn)平價(jià)新能源項(xiàng)目投資建設(shè)，引導(dǎo)新建新能源參與市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)“帶補(bǔ)貼的新能源”參與綠色電力交易，更好地體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。

建立綠色電力交易與碳市場(chǎng)的銜接機(jī)制

2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。碳交易市場(chǎng)中的參與者主要為控排企業(yè)，而新能源企業(yè)可通過(guò)開(kāi)發(fā)和出售碳減排資產(chǎn)(CCER)參與其中，因此綠色電力交易與碳市場(chǎng)具有共同的市場(chǎng)主體。為促進(jìn)電力用戶(hù)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力新能源行業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)加快建立綠色電力交易與碳市場(chǎng)的有效銜接機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)電力用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)可追溯、可評(píng)估、可認(rèn)證的綠色電力產(chǎn)品，在碳排放履約中核減相應(yīng)的碳排放量，降低電力用戶(hù)在碳市場(chǎng)的履約成本，從而鼓勵(lì)各行各業(yè)消費(fèi)綠色電力，形成良性的綠色能源消費(fèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞： 綠色電力交易 新型電力系統(tǒng)建設(shè) 新能源參與市場(chǎng)機(jī)制 電力價(jià)格體系