為規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，有效防范培訓(xùn)質(zhì)量不高、價(jià)格肆意上漲、存在安全隱患等問題，保護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)合法權(quán)益，規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)。

《公告》指出，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，公告提出，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素合理確定培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，“雙減”壓縮了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存空間，非學(xué)科類培訓(xùn)“趁機(jī)起勢(shì)”，但不能任其野蠻生長(zhǎng)，必須納入法治軌道，強(qiáng)化監(jiān)管。

非學(xué)科類培訓(xùn)漲價(jià)

家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

家長(zhǎng)每年給孩子花費(fèi)多少非學(xué)科類培訓(xùn)費(fèi)用?

針對(duì)這一問題，記者對(duì)北京市西城區(qū)3所學(xué)校的45名學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，每位學(xué)生花費(fèi)的非學(xué)科類培訓(xùn)費(fèi)用最少為5000元，一兩萬(wàn)元屬于平均水平，如果練習(xí)馬術(shù)、冰球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目則上不封頂，每年超過10萬(wàn)元。

“近半年來各種漲價(jià)，美術(shù)課從300多元一節(jié)漲到400元一節(jié);舞蹈半年課程漲價(jià)1500元;硬筆書法課現(xiàn)在是200多元一節(jié)。”北京市西城區(qū)居民常飛家有一女，他原本想讓女兒對(duì)“琴棋書畫”都有所涉獵，但因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用越來越高，最終不得不放棄了“琴”和“棋”。

但也有不少仍在堅(jiān)持的家長(zhǎng)。記者了解到，“雙減”實(shí)施后超八成受訪家長(zhǎng)選擇給孩子增報(bào)興趣班，其中報(bào)兩門課程的居多。

南都民調(diào)中心社會(huì)調(diào)查與公共輿情研究課題組發(fā)布的《非學(xué)科類培訓(xùn)消費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告(2021)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，76.64%的家長(zhǎng)每年在孩子非學(xué)科類培訓(xùn)上花費(fèi)1萬(wàn)元以內(nèi)，其中每年費(fèi)用在5001元至7000元的最多;23.36%的受訪家長(zhǎng)每年花費(fèi)1萬(wàn)元以上。不過這與家長(zhǎng)所報(bào)的課程數(shù)量、課程等級(jí)、師資水平、機(jī)構(gòu)品牌等因素有關(guān)。

在劉俊海看來，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有自主定價(jià)權(quán)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求適度提高價(jià)格，但如果漲幅過高則涉嫌侵害消費(fèi)者的公平交易權(quán)，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不良風(fēng)氣的蔓延。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇同樣認(rèn)為，如果機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)成本不增的情況下，漲價(jià)過高涉嫌過度逐利，既與教育公益屬性相背離，也會(huì)加重家庭培訓(xùn)支出負(fù)擔(dān)，沖抵“雙減”效果。

在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)研究分會(huì)副理事長(zhǎng)馬學(xué)雷看來，政策在對(duì)待學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理邏輯是兩種不同思路，針對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)減壓，而素質(zhì)學(xué)科的主基調(diào)是規(guī)范，但這不意味著非學(xué)科類素質(zhì)教育可以損害學(xué)員利益，通過過度營(yíng)銷制造新的教育焦慮，否則也將迎來更嚴(yán)格的監(jiān)管。

部署開展專項(xiàng)整治

惡意漲價(jià)受到查處

在非學(xué)科類培訓(xùn)“蓬勃發(fā)展”的同時(shí)，相關(guān)部門也在強(qiáng)化監(jiān)管，矛頭直指價(jià)格過快上漲等問題。

1月30日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作。通知指出，隨著非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷急速升溫，一些機(jī)構(gòu)趁機(jī)漲價(jià)、傾銷課時(shí)，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上對(duì)沖了“雙減”成效，要全面加強(qiáng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，不斷鞏固深化治理成果。

據(jù)教育部官網(wǎng)消息，截至2月15日，各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48萬(wàn)個(gè)(次)，發(fā)現(xiàn)惡意漲價(jià)機(jī)構(gòu)52個(gè)，相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，培訓(xùn)費(fèi)惡意漲價(jià)部分已退還家長(zhǎng)。

此次《公告》再次明確要求，規(guī)范自身收費(fèi)行為。禁止以虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防和制止壟斷行為，禁止任何形式的價(jià)格欺詐行為。預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用。

馬學(xué)雷分析認(rèn)為，在“雙減”背景下，一些相關(guān)的機(jī)構(gòu)資本和人員向非學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，但不能再走學(xué)科類培訓(xùn)的老路，《公告》就起到了敲警鐘的目的。借鑒學(xué)科類校外培訓(xùn)的教訓(xùn)，非學(xué)科類的校外培訓(xùn)可能出現(xiàn)的價(jià)格欺詐行為是虛擬價(jià)格。比如一些機(jī)構(gòu)推出廣告，宣稱原本賣999元的課程，現(xiàn)在只賣9元，而有關(guān)部門查辦的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，999元的課程價(jià)格并沒有實(shí)際的交易記錄，這就是典型的虛擬價(jià)格欺詐。

在采訪中，不少受訪家長(zhǎng)提到了《公告》中的兩個(gè)字——“合理”。但到底何為“合理”確定培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，是很多家長(zhǎng)心中的困惑。

對(duì)此，馬學(xué)雷認(rèn)為，關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理定價(jià)有一些原則性的規(guī)定，即結(jié)合機(jī)構(gòu)的成本和市場(chǎng)需求。“成本，無非是場(chǎng)地、師資和管理。市場(chǎng)需求，可能要根據(jù)不同地域、不同城市制定不同的價(jià)格，然后再本著公益的原則，做到公平公正。”

分類管理精準(zhǔn)施策

促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

目前學(xué)科類培訓(xùn)已經(jīng)建立起較為完備的監(jiān)管體系，非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管能否借鑒?

“大多數(shù)非學(xué)科類校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)，且不屬于剛需，因此不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬照抄學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的目標(biāo)與辦法。”劉林認(rèn)為，非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)各學(xué)科門類的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類管理、精準(zhǔn)施策。與中考、高考關(guān)系密切的門類，可以參照學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行管理;對(duì)于其他門類的非學(xué)科類校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求，以多樣化手段引導(dǎo)其健康發(fā)展。

在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來，與學(xué)科類培訓(xùn)相比，非學(xué)科類培訓(xùn)類別較多，明確主管部門進(jìn)行分類管理是關(guān)鍵。

記者注意到，教育部近期發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中提出要指導(dǎo)各地對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

目前，浙江、天津等地已先行探索建立非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度。1月17日，浙江省文化和旅游廳發(fā)布了《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引(試行)》，對(duì)文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、設(shè)施條件、從業(yè)人員、教學(xué)要求及培訓(xùn)材料、審批登記、資金監(jiān)管等多個(gè)方面作出明確要求。

馬學(xué)雷認(rèn)為，未來有關(guān)部門至少會(huì)在體育、科技、文旅三個(gè)方面制定校外培訓(xùn)的管理辦法。在資質(zhì)取得、場(chǎng)地要求、人員要求、管理要求、行為規(guī)范要求、安全規(guī)范要求等方面，每個(gè)部門都會(huì)制定相應(yīng)的管理辦法。“有了這些管理辦法，審批和監(jiān)管就有了依據(jù)。這些監(jiān)管辦法的松嚴(yán)程度取決于行業(yè)自我的良性發(fā)展程度。如果在行業(yè)成員和協(xié)會(huì)的共同努力下，行業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán)，那么監(jiān)管可能就會(huì)松一些。如果引起了很多的非議，那就需要嚴(yán)格的監(jiān)管。”

教育部2022年工作要點(diǎn)還提出，要推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。受訪專家認(rèn)為此舉很有必要。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓平建議，盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，從法律層面賦予業(yè)務(wù)主管部門行政審批權(quán)限，明確“培訓(xùn)許可證”的審批類型和形式，進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門的管理職責(zé)。同時(shí)，在審批需求迫切、立法過程較長(zhǎng)的情況下，建議由國(guó)務(wù)院授權(quán)給各省級(jí)人民政府，解決當(dāng)前非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)的堵點(diǎn)問題，推動(dòng)校外培訓(xùn)分類管理全面實(shí)施。

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