3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。市場監(jiān)管總局制定的《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)作為《條例》配套規(guī)章同步施行。《條例》實施首日，首設(shè)的歇業(yè)制廣為媒體報道，北京、上海等地市場監(jiān)管部門在當(dāng)日就開啟了首例歇業(yè)登記業(yè)務(wù)辦理。辦理此項業(yè)務(wù)的市場主體普遍表示，這項政策給了自己喘息的時間，心里不慌了。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，一些市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力。而按照《公司法》規(guī)定，公司成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;市場監(jiān)督管理部門對連續(xù)兩個年度未報送年度報告的企業(yè)，也可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)解散并辦理注銷登記。這就意味著，無論企業(yè)是否有繼續(xù)經(jīng)營的打算，經(jīng)營企業(yè)只有“終止鍵”，沒有“暫停鍵”。

事實上，無論是吊銷還是注銷，都會對市場主體帶來一定的負(fù)面影響。企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會遇到障礙。如果直接注銷了，后續(xù)還要重新走辦證辦照流程。《條例》借鑒域外相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗，建立了市場主體歇業(yè)制度，明確當(dāng)市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在最長不超過3年期限內(nèi)歇業(yè)。這意味著，政策為市場主體在“開業(yè)(存續(xù))”狀態(tài)和“注銷”狀態(tài)之間提供了“歇業(yè)”的緩沖地帶，讓經(jīng)營困難的主體能夠暫時“休眠”，有利于降低市場主體維持成本，讓其有機(jī)會休養(yǎng)生息，提高技能、調(diào)整經(jīng)營思路，重整旗鼓再度出發(fā)。

從這個角度來說，歇業(yè)制度是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革的一項具體舉措。優(yōu)化服務(wù)不等同于“一放了之”，對一部分市場主體的過分寬松，是對其他市場主體的不公平。為此，《條例》基于歇業(yè)制度的立法本意，本著寬嚴(yán)適當(dāng)?shù)脑瓌t，對歇業(yè)條件、申請程序、提交材料、歇業(yè)期間義務(wù)、視為歇業(yè)終止情形、歇業(yè)市場主體登記管轄等作出了具體規(guī)定。《實施細(xì)則》在《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化和延伸，明確歇業(yè)的市場主體應(yīng)當(dāng)按時公示年度報告，并要求市場主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實際開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè);規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處3萬元以下的罰款。這項規(guī)定有效構(gòu)成了制度閉環(huán)，為確保市場主體履行公示義務(wù)提供了制度保證。

市場主體是社會生產(chǎn)力的基本載體，是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉，是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”。歇業(yè)制度有利于保護(hù)市場主體，將不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，為持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”，護(hù)航經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了制度支撐。

關(guān)鍵詞： 歇業(yè)登記制度 市場主體暫停權(quán) 落實六穩(wěn)六保 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展