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國家發(fā)展改革委、財政部日前發(fā)布了關于完善棉花目標價格政策實施措施的通知，在新疆繼續(xù)實施棉花目標價格政策并完善實施措施。此舉對保障棉農收益、穩(wěn)定棉花生產、調動棉農生產積極性、促進產業(yè)鏈協調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

棉花是重要的大宗農產品，也是國家戰(zhàn)略物資。棉花以及與之密切相關的紡織業(yè)，在滿足人民群眾衣著家居需求的同時，也吸納了大量勞動力，帶動地方經濟發(fā)展，為國家稅收和外貿作出重要貢獻。我國在全球棉花和紡織品市場上具有舉足輕重的地位，是世界上最大的棉花生產國、進口國和消費國，也是全球紡織業(yè)產業(yè)鏈最完整、門類最齊全的國家。近幾年，我國棉花產量維持在全球的四分之一左右，消費量接近全球的三分之一。棉花產業(yè)蓬勃發(fā)展，有力支撐了我國紡織服裝行業(yè)的發(fā)展。

去年下半年以來，受國際需求偏弱、供給量充裕等因素影響，棉花價格存在一定下行壓力。一方面，美歐通脹持續(xù)高企，經濟衰退風險攀升，影響了消費者信心，抑制了海外紡織品和服裝消費。另一方面，全球棉花供應較為充足，庫存水平處于高位。受供求結構性矛盾影響，市場上出現了購銷價格、期現價格與內外棉價格的“三重倒掛”現象，棉農的生產積極性也受到一定影響?？傮w看來，棉花產業(yè)面臨一定挑戰(zhàn)，必須適應新的形勢變化，強化目標導向和問題導向，多措并舉推動棉花全產業(yè)鏈提質。

要切實穩(wěn)定國內棉花生產。穩(wěn)定的生產是棉花產業(yè)高質量發(fā)展的基礎。新疆作為我國最主要的棉花生產地，產品具有質量好、產量高的優(yōu)勢，擴大新疆棉生產是穩(wěn)定國內供應的首要任務。在棉花市場價格低位運行的背景下，重視對新疆棉的政策引導，完善棉花目標價格政策，顯得格外重要。同時，要鼓勵新疆以外的傳統棉花產區(qū)結合本地實際，以棉花生產保護區(qū)為重點完成植棉任務，有效推動棉花擴種。

要促進棉花產業(yè)提質增效。推動棉花產業(yè)高質量發(fā)展要在質量、效益、品牌等方面下功夫。要推動棉花主產區(qū)將棉田納入高標準農田建設范疇，完善機耕道路和灌排溝渠等基礎設施，提高棉田綜合生產能力。加大人才培養(yǎng)力度，加強科技創(chuàng)新，聚焦棉花產業(yè)關鍵技術，在育種、種植、農機、生產智能化信息化等方面取得突破。要優(yōu)化棉花市場環(huán)境，完善質量標準、認證評價、綠色發(fā)展等方面制度建設，帶動行業(yè)發(fā)展水平提升。進一步提升新疆棉等重點品種的市場認知度和美譽度，建立具有可持續(xù)性的品牌。

要推動棉花產業(yè)鏈供應鏈協調發(fā)展。維護供應鏈穩(wěn)定是棉花產業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在棉花全產業(yè)鏈條上，上游是種植，中游包括軋花、流通、紡織、服裝服飾加工等多個環(huán)節(jié)，下游是銷售和貿易。要以全產業(yè)鏈協調發(fā)展帶動行業(yè)發(fā)展水平提升，不斷加強生產、加工、流通、紡織、服裝等各個環(huán)節(jié)的協同性，提升我國棉花質量和市場競爭力。以高品質棉花供給引領市場需求，帶動紡織和服裝服飾行業(yè)品類創(chuàng)新，形成棉農增收、棉業(yè)增效、紡織服裝行業(yè)受益的多贏局面。

要加強棉花市場風險防控。棉花作為重要的大宗商品，既具備商業(yè)屬性，也有一定的金融屬性。近年來，在供給沖擊頻發(fā)、外部需求不穩(wěn)定、美歐國家貨幣政策劇烈調整的背景下，棉花價格出現了大起大落。特別是去年以來棉花價格持續(xù)低迷，給棉農和生產貿易企業(yè)帶來一定風險。必須把防范和化解風險擺在更加突出的位置，在穩(wěn)定市場供求的基礎上，通過加強期現貨聯動監(jiān)管，打擊惡意炒作，防止棉花價格大幅波動。（劉志成）

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