全國兩會召開在即，各地“拼經(jīng)濟(jì)”干勁兒十足，一份如約而至的2022年“對賬單”又送來定心丸：中國經(jīng)濟(jì)向好有基礎(chǔ)有支撐。

2022年《政府工作報(bào)告》提出的18項(xiàng)量化指標(biāo)以及一項(xiàng)跨年指標(biāo)，總計(jì)19項(xiàng)指標(biāo)中，有多項(xiàng)超額完成。這些事關(guān)國計(jì)民生的數(shù)據(jù)背后，是應(yīng)對超預(yù)期沖擊的韌性與保民生的信心。

(資料圖)

“在國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)超預(yù)期因素持續(xù)擾動的情況下，中國經(jīng)濟(jì)頂住壓力，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值超121萬億元，實(shí)際同比增長3%?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員鄒蘊(yùn)涵表示，承壓前行、殊為不易，對中國經(jīng)濟(jì)來說，2022年的確是有壓力、有波動但又有進(jìn)步的一年。

國民經(jīng)濟(jì)頂住壓力穩(wěn)發(fā)展

過去一年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，國民經(jīng)濟(jì)“頂住壓力”，從“對賬單”中的第一項(xiàng)數(shù)據(jù)完成情況就能看得出。

2022年，初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1210207億元，比上年增長3.0％。這與年初5.5％左右的預(yù)期目標(biāo)有一定差距。對此，多名專家認(rèn)為，在異常嚴(yán)峻的形勢下，能實(shí)現(xiàn)這樣的增長實(shí)屬不易?！跋啾葒H主要經(jīng)濟(jì)體，3.0%是一個(gè)比較快的速度?！眹医y(tǒng)計(jì)局局長康義在解讀這組數(shù)據(jù)時(shí)說，2022年二季度前期，受一些超預(yù)期因素沖擊，國民經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)下滑，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及時(shí)出臺，力促經(jīng)濟(jì)頂住壓力企穩(wěn)回升。

在這方面，政府用自己過緊日子，換老百姓過好日子，“對賬單”中的多個(gè)數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2022年，全國一般公共預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)為26.06萬億元，支出規(guī)模低于年初預(yù)算安排。其背后主要原因是政府落實(shí)過緊日子的要求，在執(zhí)行中壓縮了部分非急需非剛性支出。

在3月1日剛剛召開的在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，財(cái)政部部長劉昆解釋說，“緊”是通過提高資金的有效性來實(shí)現(xiàn)的。以中央為例，中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，一般性支出連續(xù)四年壓減，2022年，中央部門支出預(yù)算安排下降了2.1%。實(shí)際執(zhí)行中下降了3.5%，把錢花在刀刃上，重點(diǎn)支出的保障反而是強(qiáng)化了。

值得注意的是，在受到多重挑戰(zhàn)的2022年，我國不僅堅(jiān)持政府過緊日子，還實(shí)施了大規(guī)模退稅減稅，其中的力度在“對賬單”中也一目了然。就退稅減稅規(guī)模來看，此前預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，實(shí)際上，2022年全年退稅減稅降費(fèi)超3.5萬億元。其中，新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，增值稅留抵退稅2.46萬億元。

與此同時(shí)，“對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅”“將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%”等為企業(yè)減負(fù)的任務(wù)也得到落實(shí)。

“近年來財(cái)政在抗疫紓困、穩(wěn)定經(jīng)營主體、擴(kuò)大總需求等方面取得了較好的效果，在防范化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)等方面做出了重大貢獻(xiàn)?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析說，財(cái)政持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)退稅，有效地緩解了企業(yè)現(xiàn)金流壓力，提高了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保住了市場主體和就業(yè)。財(cái)政在支出端持續(xù)發(fā)力，通過專項(xiàng)債等加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資的投入，農(nóng)林水、交運(yùn)支出等增速較高，一方面提振了基建投資擴(kuò)大了總需求，另一方面有利于優(yōu)化長期供給結(jié)構(gòu)。

新增就業(yè)1206萬人，超額完成全年目標(biāo)

“看清困難才更知進(jìn)步來之不易。壓力大、困難多，但中國經(jīng)濟(jì)迎難而上，新的力量保持成長，關(guān)鍵指標(biāo)保持穩(wěn)定?！编u蘊(yùn)涵結(jié)合2022年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表示，在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，物價(jià)和就業(yè)等相對穩(wěn)定，起到了定盤星作用。

在“對賬單”中，物價(jià)和就業(yè)的數(shù)據(jù)極為亮眼。2022年，我國物價(jià)總水平持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月漲幅始終在3%以下，全年上漲2%。

在國家統(tǒng)計(jì)局副局長盛來運(yùn)看來，2.0%的漲幅，大幅低于美國8.0%、歐元區(qū)8.4%、英國9.1%等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體6%-10%的漲幅，“中國價(jià)穩(wěn)”與“全球通脹”形成極為鮮明的對比。究其原因，他表示，有效實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，為物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，持續(xù)做好穩(wěn)產(chǎn)保供，適時(shí)開展儲備調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷銜接，保障了市場價(jià)格總體穩(wěn)定。

而就業(yè)目標(biāo)的超額完成更為不易。盛來運(yùn)分析說，2022年，國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情沖擊下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，吸納就業(yè)能力下降，農(nóng)民工就業(yè)困難增多，同時(shí)高校畢業(yè)生人數(shù)超過1000萬人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。但在這樣的壓力之下，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，提前超額完成1100萬人的全年目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年也成功控制在5.5%以內(nèi)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授李長安告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，之所以能夠取得這些成績，主要還是得益于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策的貫徹和落實(shí)?！霸诜€(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的過程中，主要采取了為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等措施，針對重點(diǎn)群體向大學(xué)生擴(kuò)大招聘崗位，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)予以政策支持。”

這樣殊為不易的成績更需要保持。多名專家表示，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策性崗位“穩(wěn)就業(yè)”作用，著力用好減費(fèi)降稅、崗位補(bǔ)貼等政策杠桿，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步鞏固存量就業(yè)，吸納新增就業(yè)。

數(shù)據(jù)里的民生

基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元的指標(biāo)，也如期完成。

2022年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為84元，較2021年提高5元。全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院神經(jīng)外科首席專家凌鋒當(dāng)時(shí)分析說，這提高的5元，影響到村醫(yī)的工資待遇，“基本公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高可以發(fā)揮杠桿作用，有助于撬動村醫(yī)積極性，提升基層防病治病能力?！?/p>

事關(guān)民生實(shí)事的還有跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的推進(jìn)?！皩~單”中顯示，截至2022年底，全國跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)32.69萬家，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少有1家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供包括普通門診費(fèi)用在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算服務(wù)，住院和門診累計(jì)結(jié)算6225.12萬人次，減少個(gè)人墊付2489.67億元。

越來越多的參保人能夠享受到跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算帶來的改革紅利。在盛來運(yùn)看來，2022年，疫情對居民就業(yè)、收入和生活沖擊較大，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域群眾急難愁盼問題增多，基本民生保障壓力明顯加大，“但各地區(qū)各部門聚焦人民群眾關(guān)切，千方百計(jì)增加居民收入，持續(xù)提高教育質(zhì)量，強(qiáng)化社會保障兜底功能，民生事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展?！?/p>

從“全國共釋放失業(yè)保險(xiǎn)政策紅利3600億元”到“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元”，從“全年共為符合條件的科技型中小企業(yè)新增減免企業(yè)所得稅超過100億元”到“全國共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10472萬畝”，一個(gè)個(gè)2022年年初的愿景成為現(xiàn)實(shí)，更透露著保民生的決心與信心。

眼下，各地“拼經(jīng)濟(jì)”的熱潮仍在涌動。在鄒蘊(yùn)涵看來，近期經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)新氣象，居民生活秩序逐步恢復(fù)，消費(fèi)場景加速修復(fù)，物流保障顯著提升。“我們有理由相信，在‘提信心、擴(kuò)內(nèi)需’的主基調(diào)引導(dǎo)下，隨著周期性政策加碼發(fā)力、結(jié)構(gòu)性政策提速生效，以及國家短期增長與中長期發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，中國社會生產(chǎn)生活秩序?qū)⒖傮w向好，頂住壓力的中國經(jīng)濟(jì)也必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

盛來運(yùn)也表示，盡管外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，但我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的特點(diǎn)沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有改變。“我們有基礎(chǔ)、有信心、有能力抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前行?！保ㄒ娏?xí)記者 朱彩云）

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