為落實國常會關于集中帶量采購“提速擴面”的要求，國家醫(yī)保局近期對地方聯盟集采作了統一部署協調，并明確了2022年擬重點推進的聯盟集采的牽頭單位和采購類別。

從各聯盟集采重點推進的品種來看，藥品已從化藥向中藥延伸，醫(yī)械品種擴圍更廣，涉及口腔種植體、電生理和腔鏡吻合器、新冠相關檢測試劑及耗材、肝功生化試劑等，瞄準市場和臨床所需。

01、確定重點推進聯盟、牽頭省份中藥是重心之一，新“黑馬”來了!

據了解，按照工作安排，2022年擬重點推進的聯盟集采包括：湖北牽頭的中成藥聯盟采購、四川牽頭的口腔種植體聯盟采購，這兩個聯盟預計絕大部分省份將參加。同時，福建將牽頭開展電生理和腔鏡吻合器采購聯盟、山東將牽頭開展中藥飲片采購聯盟、廣東將牽頭開展新冠相關檢測試劑及耗材采購聯盟、江西將牽頭開展肝功生化試劑采購聯盟，預計將有相當一部分省份參加。此外，“八省二區(qū)”采購聯盟、廣東牽頭的藥品采購聯盟等已有聯盟還將繼續(xù)擴大品種覆蓋面，天津、浙江、江西、山東、河南、陜西等省份還將牽頭對部分藥品、耗材品種開展聯盟采購，鼓勵各省自主參與。

其實，聯盟采購的加速推進早有預期。國家醫(yī)保局副局長陳金甫在今年初國辦召開的政策例行吹風會上提到，將指導地方根據臨床需要，圍繞大品種和常見病，查漏補缺進行推進。原來的集采主要集中在化學藥，去年拓展到了胰島素、人工關節(jié)。今年按照“一品一策”的原則對群眾反映多、價格調整空間大的耗材品種開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。在地方這塊，進一步在其他領域進行探索。包括中成藥，在去年部分省份已經組織聯盟采購的基礎上，今年要有序進一步擴大范圍。

藥品方面，中藥顯然是接下來聯盟集采的重心，中成藥、中藥飲片和配方顆粒都會囊括其中。在南京循證生物科技有限公司總經理郭新峰看來，“無論是湖北聯盟，還是廣東聯盟，中成藥帶量采購試點的氛圍較為濃厚，規(guī)則差別較大，期待試點2～3年后，能出現較為統一的規(guī)則。對藥企來說，大趨勢已經非常明顯，那就是在產能與成本的雙重壓力下，規(guī)模市場帶來藥企的規(guī)模效應，市場集中度將快速提升。”

在業(yè)界看來，中成藥產品將快速分化，集采既考驗藥企的產能，又考驗藥企的成本控制能力和降價彈性空間。郭新峰認為，“部分安全性評價缺失的中藥注射劑將走向式微，而質量較好、臨床評價較為完善齊全的中成藥將借著集采途徑打開醫(yī)院準入壁壘，以價換量、強勢崛起，成為10億元以上的中成藥大品種。獨家常見劑型(如普通膠囊、分散片)產品受集采價格壓制，降幅至少可達20%～30%，以前獨家劑型定價高、議價能力強，隨著劑型合并和適應癥歸并，將受到常規(guī)劑型的打壓。特色劑型(如滴丸、膏劑)和特色適應癥由于劑型療效優(yōu)勢，將在常規(guī)劑型及常規(guī)適應癥被集采掃蕩后脫穎而出，成為集采黑馬。”

02、器械種類繁多集采或持續(xù)很長時間

從集采形式看，除國家集采外，聯盟集采已成主流。根據部署，一是明確了到2022年底各省份(含省際聯盟)自行開展集采的藥品品種數累計不少于100個的目標，并且須包含化學藥、中成藥以及骨科創(chuàng)傷、口腔種植體、藥物球囊等耗材。二是對于重點品種，根據各省的牽頭意向和能力，明確相應品種的牽頭省份，鼓勵其他意向省份主動加入，擴大聯盟范圍，優(yōu)化集采頻率和節(jié)奏。三是提前明確本年度重點省際聯盟，有利于增強行業(yè)對集采政策的可預期性，便于企業(yè)提前謀劃市場策略和生產安排，減少不確定性，穩(wěn)定市場預期。

此前，國家醫(yī)保局相關負責人表示，現在主體格局是國家組織、省際聯盟的招采，這兩個格局是不變的。省際聯盟的招采品種越來越多，是必然趨勢，也是主流趨勢。如果省際的局部招采探索成功，不一定要國家組織集采了;如果省際聯盟探索了，但是競爭格局不充分，品種還不是很多，總量還不是很大，在探索機制成功的基礎上，我們推進國家組織集采。

值得關注的是，聯盟集采品種也將納入更多醫(yī)療器械。“由于醫(yī)療器械產品種類多，粗略估算現在納入集采的品種數量不到2%，預計集采推進時間會持續(xù)很長時間。”資深醫(yī)療器械營銷專家王強告訴記者，從今年推進的重點類別來看，除了民眾呼聲很大的口腔種植體，大半低端吻合器已經集采，現在著手向高端的腔鏡吻合器推進。電生理進口器械占比達85%，國產溢價能力低，這種品種通常不會納入集采，應該是基于對高端、高價格的高值耗材集采的一次試水。江西牽頭的肝功生化試劑集采比較新，選擇江西牽頭也有試點意味。廣東牽頭16省聯盟采購的超聲刀頭和預充式導管沖洗器即將落地實施，超聲刀迎來“百元時代”，聯盟集采已積累豐富經驗。

在國采+聯盟集采推進下，醫(yī)療器械市場將快速衍變。王強認為，“主要會呈現四個趨勢：倒逼一些進口品牌加速全面國產化進程，在中國建立生產基地;價格難以下調的二二線進口品牌會淘汰出局;國產企業(yè)凸顯成本領先和性價比優(yōu)勢;醫(yī)械企業(yè)與大型商業(yè)配送集團的合作關系會越來越緊密。”

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