前，廣州市南沙區(qū)制定出臺(tái)企業(yè)行賄違法犯罪“黑名單”制度，以打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和建立健全自貿(mào)區(qū)信用體系。制度對(duì)企業(yè)行賄違法犯罪“黑名單”的信息錄入、查詢、管理及相關(guān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，并形成由紀(jì)委監(jiān)委、法檢機(jī)關(guān)以及市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同參與的工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

行賄人“黑名單”探索，于公眾而言并不陌生。早在20年前，浙江寧波北侖區(qū)檢察院就曾有所實(shí)踐，最高檢也一度主導(dǎo)建立全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)，2018年8月，因機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)隸使得“行賄檔案查詢工作不宜繼續(xù)開(kāi)展”。2021年9月，中紀(jì)委聯(lián)合中組部、中央政法委、最高法、最高檢等七部門(mén)共同推進(jìn)“受賄行賄一起查”工作，并再次明示建立行賄人“黑名單”的進(jìn)行時(shí)狀態(tài)。

在此前后，各地對(duì)行賄人“黑名單”的探索并未停止，包括海南對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)行賄不良記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和公示，國(guó)家醫(yī)保局通過(guò)信用評(píng)級(jí)將藥企商業(yè)賄賂等行為納入黑名單，以及湖南2020年6月開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域“小切口”試水行賄“黑名單”，都與此番南沙從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度對(duì)行賄“黑名單”的參與形成呼應(yīng)。而南沙版“黑名單”的不同，就在于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的背景敘事和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的高調(diào)參與。

首先要看到，推進(jìn)“受賄行賄一起查”，特別是建立行賄人“黑名單”，已經(jīng)不獨(dú)是法律機(jī)關(guān)的職責(zé)所系，而可以成為越來(lái)越多部門(mén)基于自身法定職權(quán)而有很多參與感的制度探尋。具體到南沙此次探索，對(duì)行賄“黑名單”的企業(yè)主體事實(shí)上還突破了個(gè)別領(lǐng)域的范疇，覆蓋到轄區(qū)內(nèi)全部市場(chǎng)主體的新量級(jí)。當(dāng)然，按照中紀(jì)委等七部門(mén)對(duì)“受賄行賄一起查”的工作部署，明確劃定了包括多次、向多人行賄，公職人員行賄以及組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融等重要領(lǐng)域行賄在內(nèi)的五大類(lèi)重點(diǎn)查處對(duì)象。

話說(shuō)回來(lái)，南沙已經(jīng)事實(shí)上延展了的企業(yè)行賄“黑名單”，依然是對(duì)整體“黑名單”系統(tǒng)建設(shè)的另一種“小切口”探索，與在其他重點(diǎn)領(lǐng)域仍須繼續(xù)推動(dòng)的行賄人“黑名單”建設(shè)同樣是遙相呼應(yīng)的關(guān)系。正如南沙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人所言，“信譽(yù)是企業(yè)生存之本，將行賄企業(yè)納入‘黑名單’，有助于加大失信市場(chǎng)主體與守信市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)成本差距，降低企業(yè)的行賄意愿，推動(dòng)南沙自貿(mào)片區(qū)更好地接軌國(guó)際規(guī)則，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境”。

行賄人“黑名單”的建立，在法律對(duì)行賄行為嚴(yán)查嚴(yán)處的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息公示和聯(lián)合懲戒，改變外界對(duì)行賄不查(或易被輕縱)的刻板印象，更重要的是真正有效地打破信息孤島，推進(jìn)相關(guān)行賄人信息的公開(kāi)共享、開(kāi)放查詢機(jī)制。鑒于目前各地對(duì)行賄人“黑名單”探索的區(qū)域局限性，有必要考慮通過(guò)更為徹底的信息公開(kāi)以及主動(dòng)通報(bào)，將黑名單內(nèi)容實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息共享，增加“黑名單”的威懾力，盡可能斷了當(dāng)事主體“換個(gè)地方再來(lái)一遍”的念想。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，南沙行賄人“黑名單”的建立，恰恰也正是對(duì)區(qū)域法治環(huán)境建設(shè)的有力策應(yīng)。而以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全自貿(mào)區(qū)信用體系為目標(biāo)的企業(yè)行賄“黑名單”，更多是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“分內(nèi)探索”，其他領(lǐng)域?qū)π匈V這一行為徹底的否定性評(píng)價(jià)，可能依然還有賴法檢機(jī)關(guān)的主導(dǎo)推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，南沙在擴(kuò)大行賄人“黑名單”主體上的探索有突破、有力度，對(duì)其他地區(qū)、更高層級(jí)、更大范圍的行賄人“黑名單”探索亦是一種有益示范。

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