橫跨廣佛肇云清韶六市的廣州都市圈很快將從紙面走向現實。兩周前，廣州市深改委在審議通過《廣州市2022年全面深化改革重點工作安排》改革文件時，明確提出今年將推動出臺實施廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃。此外，在今年1月份全省發(fā)展改革系統工作會議也確認，包括廣州都市圈在內的五大都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作已經總體完成。

把這兩則分別來自省市層面的消息合并在一起理解，廣州都市圈規(guī)劃在今年公布應該是大概率事件，這個在2020年由國家發(fā)改委及廣東省政府提出的概念將正式進入落地推進階段。

作為區(qū)域發(fā)展的新ip，這個概念的本意是沿著城市的邊界將廣佛同城的成功模式繼續(xù)向西和向北推廣到肇慶清遠云浮韶關，讓六個城市融合成一個都市圈，最終通過廣佛帶動后進地區(qū)的發(fā)展。

跟理想狀態(tài)相比，這一路徑還面臨更為遙遠的地理距離和更為復雜的產業(yè)環(huán)境等不確定因素，六座城市能否成功組圈很大程度取決于未來能拿出多少足以破題的創(chuàng)新之舉。

現狀

三種互動形式構成內部基本盤

2021年7月8日(星期四)上午10:00在廣州市廣東大廈三樓多功能會議廳舉行“支持推動廣清一體化高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會，請省發(fā)展改革委、廣州市政府、清遠市政府負責同志介紹“廣清一體化”發(fā)展試驗區(qū)和廣清經濟特別合作區(qū)建設的工作舉措等相關情況，并回答記者提問。

受限于客觀條件，目前除了廣佛和廣清聯系緊密之外，外圍的云浮肇慶韶關跟廣州聯系較為松散，廣州都市圈六座城市之間的關系主要表現為廣佛對周邊城市形成人口虹吸、廣佛購房旅游等消費外溢到肇清云韶、產業(yè)轉移對口幫扶這三種互動形式。

不久公布的《2021年廣東統計年鑒》顯示， 2020年廣州都市圈規(guī)劃范圍內只有廣佛兩市的常住人口大幅高于戶籍人口，即存在大量的非戶籍人口流入(廣州流入的非戶籍人口有900萬，佛山約500萬)，而清遠云浮肇慶韶關的戶籍人口全部大于常住人口，這意味著它們各有一定數量的戶籍人口并不在本市常住而是流往外地，從大致數據看，每個城市的戶籍人口外流數量大致在40萬至80萬之間。

盡管統計年鑒并未精確掌握這些城市外流戶籍人口的最終去向，但是從常理推測，距離最近的廣佛肯定是其中的主要流入地。例如，官方發(fā)布的《清遠市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》就提到，由于廣州等珠三角城市對清遠市青壯年勞動力的虹吸效應明顯，使得本市現狀人口對住房市場支撐力度較弱，住房市場內生動力不足。

人口虹吸效應的另一面則是廣佛對周邊的消費溢出效應。過去五年大量的樓市分析報告顯示，在廣佛較為嚴厲的限購政策下，許多外流的購買力為清遠肇慶等地樓市的重要支撐，這股力量又在一定程度上間接的支撐了后者的公共財力。此外，肇慶清遠等旅游資源豐富的城市也成為往往成為廣佛居民短途旅行的首選，來自廣佛的客流往往能占這些景區(qū)總客流的一半甚至更多

2020年11月30日，廣清城際(花都站至清城站)、廣州東環(huán)城際(花都站至白云機場北站)兩條線路同時開始運營，當天有不少清遠市民體驗新線路。2021年五一小長假前一天，兩條線路總客運量為19949人次，當時刷新了開通以來歷史新高。

第三種城市間的主要聯系渠道則是近年來廣佛對清遠云浮等市的產業(yè)對口幫扶。

在廣清一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，目前廣州對清遠的幫扶已經升級為成立廣清經濟特別合作區(qū)，具體包括廣(州)清(遠)、廣(州)(英)德、廣(州)佛(岡)三大產業(yè)園和廣清空港現代物流產業(yè)新城共計四個大型產業(yè)平臺。在廣州的幫助下，累計超過300多個產業(yè)項目入駐特別合作區(qū)，為清遠的實體經濟發(fā)展提供了動力。

佛山對外的產業(yè)幫扶主要有佛山云浮產業(yè)轉移工業(yè)園，此外還有多年前廣州、佛山、肇慶三地共同開發(fā)的廣佛肇(懷集)經濟合作區(qū)等平臺，這些產業(yè)轉移平臺也成為當前廣州都市圈內部產業(yè)輻射的主要載體。

上述三種主要的互動作用和市場聯系，既是理解廣州都市圈當前的基本盤，也是規(guī)劃藍圖的現實起點。

未來

復雜環(huán)境下的破題需要大膽創(chuàng)新

2016年3月30日，廣佛肇城際鐵路開通運營首日首趟列車體驗，圖為當天乘客首次乘坐線路的場景。該項目對客流需求的評估顯示，線路開通初期的日客流需求為2.3萬人次，此后線路實際客流量鮮見公布。

在許多專家看來，廣州都市圈未來主要的發(fā)展路徑是將當年廣佛同城化的發(fā)展模式和經驗在內部復制和擴散，內部城市通過基礎設施聯通到制度和公共服務的對接，為整個都市圈形成更大范圍的跨城生活、跨界居住創(chuàng)造條件。不過，如今的大環(huán)境已然跟當年廣佛同城化起步時有所不同，這種客觀條件的差異或許注定了未來的復制和擴散之路會更為復雜。

任何熟悉廣佛同城化發(fā)展歷程的人都承認的一個共識是，兩地市中心僅相隔20公里的地理條件是同城化能順利推進的一個極為重要的先天優(yōu)勢。而在廣佛城區(qū)和清遠肇慶等地的城區(qū)之間的距離為80公里左右，在單程通勤時間必須控制在一小時左右的現實約束下，這種差距使得想要在廣佛和肇慶清遠之間復制廣佛跨城生活的難度變得非常大，不僅需要更高級別的軌道交通項目支撐，更要求不同級別的接駁交通線網融合的更加完善。

以當前廣州都市圈內部廣佛中心和外圍清遠肇慶等市之間的軌道線網層級和密度，實現上述規(guī)劃設想將有不小的難度。一個可以佐證的細節(jié)是，2016年開通至今廣佛肇城際客流量每日客流量依然寥落，暫時對于改善廣佛肇之間的融合程度幫助還很有限。

通過加強現有的產業(yè)轉移和產業(yè)輻射，讓廣佛帶動周邊其他城市是當前更為務實的一條路徑。在前期省市層面對于廣州都市圈的發(fā)展設想中也將其作為主要的發(fā)展方向，不久前公布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》就提出，“推動廣州、佛山產業(yè)高端化發(fā)展，夯實肇清云韶制造業(yè)發(fā)展基礎，實現產業(yè)協同聯動和有序轉移承接”。

在當前廣佛均高度重視實體經濟和制造業(yè)根基且本地發(fā)展空間仍未飽和的背景下，高端制造業(yè)項目和重點項目無疑會更傾向于留在本地發(fā)展，盡管廣佛對外疏解和輻射產業(yè)的進程肯定會繼續(xù)進行，但是總量也很難出現巨大的提升。前期廣佛對周邊的對口援建項目雖然為數眾多，但是有強大產業(yè)鏈帶動作用和高附加值的產業(yè)項目其實并不多見的原因也在于此。

從另外的角度看，這些周邊地區(qū)在爭取獲得廣佛產業(yè)轉移的過程中還將面臨廣州都市圈外的中山江門等珠江西岸城市的市場競爭，后者的地理優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢無疑更有競爭力。

綜合各項因素看，寄望廣佛通過加強產業(yè)轉移和輻射的力度帶動肇清云韶一起發(fā)展，其中面臨的不確定因素較多，這條路徑想要真正走得更廣更寬或許還需要額外的有利條件和大膽的體制創(chuàng)新來加速破題。

在廣州都市圈的概念提出之后，肇慶清遠等市均在十四五規(guī)劃和其他各類發(fā)展規(guī)劃中提出對接的構想，為前期落地的產業(yè)幫扶項目打造更好的營商環(huán)境、為現有的跨城交通路網提供更好的接駁等措施成為標配。

這種較為務實的思路無疑是對的，無論未來廣州都市圈發(fā)展環(huán)境如何變化，良好的基礎配套總是必須的。

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