快遞運(yùn)單注明上門投遞的，不得投遞到末端站點(diǎn);投遞到智能快遞柜的，可按約定向收件人收取費(fèi)用;快遞員不得將快件放置在無人保管的地方;投遞困難的區(qū)域應(yīng)提高快遞員派費(fèi);快遞經(jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由不得低于成本價格提供快遞服務(wù)……3月1日起，《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。

據(jù)悉，這也是全國首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主的省級地方性法規(guī)，為投遞難、通行難、從業(yè)人員權(quán)益保障難等“老大難”問題提供了有效解決路徑。南都記者注意到，《條例》中有關(guān)末端按需投遞、提供個性化快遞服務(wù)并收取不同費(fèi)用、快遞員勞動權(quán)益等相關(guān)規(guī)定，在全國具有重要的指導(dǎo)和參考意義。

投遞困難的區(qū)域，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提高派費(fèi)

首先需明確，本《條例》所稱快遞經(jīng)營活動，是指依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)，在承諾的時限內(nèi)快速完成物品收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的寄遞活動。外賣配送等點(diǎn)到點(diǎn)直接送達(dá)物品的活動，不適用本條例。

《條例》在第四章“經(jīng)營和服務(wù)規(guī)范”中明確，快遞從業(yè)人員不得隱匿、毀棄、暴力分揀快件，不得私自開拆快件，不得故意延誤快件投遞。同時提出：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售商品的頁面標(biāo)明提供快遞服務(wù)的企業(yè)。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者在快遞經(jīng)營企業(yè)、快件包裝、定時派送、投遞方式等方面為收件人提供個性化、差異化的快遞服務(wù)選擇。

在投遞簽收層面，《條例》要求，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。鑒于末端配送場景復(fù)雜，收件人需求不一，根據(jù)《條例》，上門投遞又可細(xì)化分為以下幾種情況：

其一，快遞運(yùn)單上已注明上門投遞要求的，快遞經(jīng)營企業(yè)不得將快件投遞到快遞末端服務(wù)設(shè)施、站點(diǎn);收件人需要上門投遞快件的，可以要求寄件人在快遞運(yùn)單上注明。

其二，快遞運(yùn)單上未注明上門投遞要求的，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投遞前征求收件人意見;未征求收件人意見直接將快件投遞到快遞末端服務(wù)設(shè)施、站點(diǎn)的，收件人在接到電話或者收到信息后有權(quán)要求其重新上門投遞。

其三，電梯設(shè)施配套少、上門投遞頻次多等投遞困難、投遞效率低的區(qū)域，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高快件收派人員的平均派費(fèi)。

其四，快遞經(jīng)營企業(yè)對于非派送區(qū)的快件，不得攬收;對于不能上門投遞或者上門投遞需要另行加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在攬收時事先告知寄件人或者與寄件人達(dá)成加收費(fèi)用協(xié)議。

根據(jù)《規(guī)定》，未按快遞運(yùn)單上注明要求上門投遞，或者未按收件人電話或者信息回復(fù)要求上門投遞的，由郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款。

除了上門投遞外，《條例》提及，收件人要求或者同意投遞到智能快遞柜的，可以按照約定向收件人收取費(fèi)用。但是，投遞到公益性智能快遞柜或者智能快遞柜的場地提供方未收取場地使用費(fèi)的，不得向收件人收取費(fèi)用。

《條例》規(guī)定，若收件人不在約定的收件地址，快件收派人員通過電話方式無法聯(lián)系收件人，向收件人發(fā)送間隔時間不少于八小時的兩次派件信息，并且自第二次發(fā)送派件信息后二十四小時內(nèi)未得到回復(fù)的，快遞經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)寄件人的要求對快件予以處理。“快件收派人員不得將快件放置在無人保管的地方;確應(yīng)收件人或者寄件人要求，將快件放置在無人保管地方后遺失或者損毀的，快件收派人員不承擔(dān)賠償責(zé)任。”

在收件人個人信息保護(hù)方面，《條例》稱，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術(shù)手段保證寄件人、收件人信息安全?？爝f經(jīng)營企業(yè)使用電子運(yùn)單寄遞的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對運(yùn)單中的個人信息作匿名化處理。

對于長期以來快遞行業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的內(nèi)卷問題，《條例》明確指出，快遞經(jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由不得低于成本價格提供快遞服務(wù)?？爝f經(jīng)營企業(yè)為電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者提供快遞服務(wù)的，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其提供必要的信息，不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件?？爝f服務(wù)平臺經(jīng)營者為其他快遞經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、開放的原則，無正當(dāng)理由不得禁止或者限制其他快遞經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入。

快遞企業(yè)未按時處理投訴的，最高可罰1萬元

在客訴環(huán)節(jié)，《條例》規(guī)定，寄件人、收件人對快遞服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可以向快遞經(jīng)營企業(yè)投訴，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七日內(nèi)予以處理并告知投訴人。消費(fèi)者交寄的快件因快遞經(jīng)營企業(yè)責(zé)任遺失或者損毀的，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》相關(guān)規(guī)定賠償。

根據(jù)《條例》，快遞經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定時限處理投訴的，由郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款;逾期未改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

《條例》在第五章“從業(yè)人員權(quán)益保障”中明確，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員依法訂立勞動合同，依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益?？爝f經(jīng)營企業(yè)在快遞業(yè)務(wù)量高峰時段臨時聘用人員的，應(yīng)當(dāng)與其訂立非全日制用工勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，履行勞動安全衛(wèi)生保護(hù)責(zé)任?？爝f經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過單險種參加工傷保險形式為臨時聘用人員提供工傷保險待遇。

而在快遞員薪資待遇方面，《條例》要求，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合快件收派人員正常勞動時間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動強(qiáng)度等因素，合理確定勞動定額和計(jì)件報酬標(biāo)準(zhǔn)，保障快件收派人員的休息、休假權(quán)利。快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合理的考核獎懲制度，完善快件收派人員的投訴澄清免責(zé)機(jī)制。

除了對企業(yè)進(jìn)行規(guī)定，《條例》也強(qiáng)調(diào)了相關(guān)部門的協(xié)同作用。要求設(shè)區(qū)的市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，結(jié)合快件收派人員正常勞動時間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動強(qiáng)度等因素，制定快件收派人員的單件最低派送費(fèi)指引標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

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