【管窺天下】

原標(biāo)題：美國供應(yīng)鏈危機(jī)的三大原因

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美國供應(yīng)鏈危機(jī)，與供需不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施老舊低效和“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策擾亂全球供應(yīng)鏈等因素有關(guān)。供應(yīng)鏈危機(jī)將阻礙美國和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國的消費(fèi)者也將繼續(xù)承受物資短缺和價(jià)格上漲。

新冠疫情全球大流行久拖不決，不僅遲滯世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，而且使全球供應(yīng)鏈陷入混亂。

當(dāng)前，陷入供應(yīng)鏈危機(jī)的美國，超市里隨處可見空置貨架，全美約40%集裝箱入境點(diǎn)的洛杉磯港和長灘港擁堵難解……

一些美國媒體形容，美國正在經(jīng)歷“20世紀(jì)50年代末集裝箱航運(yùn)時(shí)代到來以來最嚴(yán)重的供應(yīng)鏈中斷危機(jī)”。白宮10月則公開警告，今年圣誕節(jié)美國人可能買不到自己想要的一些東西。特朗普的支持者甚至公開撰文，批評(píng)即將到來的假期是“拜登的藍(lán)色圣誕節(jié)”（“藍(lán)色”既是民主黨的代表色，又有憂郁、令人沮喪之意，一語雙關(guān)）。

總體來看，美國的供應(yīng)鏈危機(jī)是新冠疫情背景下多重因素復(fù)雜作用的結(jié)果。

首先，供需兩端出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。

一方面，疫情早期時(shí)市場(chǎng)需求萎縮得多嚴(yán)重，復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)需求反彈得就有多強(qiáng)烈。疫情反復(fù)使許多美國人不得不“宅”在家中網(wǎng)購，2021年第一季度美國電子商務(wù)銷售額就同比激增39%。拜登政府上任以來推出的一系列高達(dá)數(shù)萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃又增加了消費(fèi)者購買能力，進(jìn)一步推高市場(chǎng)需求。

另一方面，疫情以來全球遭嚴(yán)重打擊的原材料供應(yīng)能力、制造能力和運(yùn)輸能力尚未恢復(fù)，這嚴(yán)重影響了供應(yīng)鏈的上中下游。同時(shí)，勞動(dòng)力短缺、能源和運(yùn)輸成本推高等因素又加劇了供應(yīng)端緊張。

就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，“美國救援計(jì)劃”等政府救濟(jì)措施類似“直升機(jī)撒錢”，使中下層藍(lán)領(lǐng)工人短期而言即使不工作也能維持基本生計(jì)，而工廠則普遍面臨“招工難”。

據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，7月倉庫行業(yè)出現(xiàn)49萬個(gè)職位空缺，8月美國約有430萬人辭職，這些數(shù)字均創(chuàng)紀(jì)錄。

此外，全球能源價(jià)格上漲、拜登推行“綠色新政”下本土能源生產(chǎn)減少、美元大放水等因素又更加推升能源和運(yùn)輸成本，這些問題在全球海運(yùn)價(jià)格飆升的背景下進(jìn)一步被放大。

其次，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施老舊低效。

美國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施主要建于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)以后，近年來老化問題日益嚴(yán)重，與其全球最大經(jīng)濟(jì)總量地位極不相稱。

根據(jù)美國土木工程師學(xué)會(huì)評(píng)估，美國港口總體亟須提升運(yùn)力和效率，2015年至2019年前25大港口的噸位僅增長4.4%，而過去15年船舶最大規(guī)模則翻了一番。

一些研究顯示，在洛杉磯港搬運(yùn)一個(gè)集裝箱的平均時(shí)間是在中國港口的兩倍。亞洲多數(shù)港口每天24小時(shí)不間斷運(yùn)營，然而直到這次危機(jī)前，美國最大的洛杉磯港和第二大的長灘港每天僅運(yùn)營16小時(shí)。

正如白宮10月發(fā)布的聲明所指出，“與世界各地的主要港口不同，美國港口未能充分認(rèn)識(shí)到夜間和周末運(yùn)營的可能性”。同時(shí)，新冠疫情使這兩大港口的數(shù)千名工人一度無法在崗，進(jìn)一步降低了工作效率。

再次，“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策釀惡果。

特朗普時(shí)期美國貿(mào)易政策以逆全球化、民粹主義、保護(hù)主義和“美國國內(nèi)法至上”為特征，服務(wù)于極端自利的“美國優(yōu)先”目標(biāo)，動(dòng)輒大搞“關(guān)稅戰(zhàn)”，尤其是在高技術(shù)領(lǐng)域大搞出口管制、進(jìn)口限制、投資審查等，極大地?cái)_亂了全球供應(yīng)鏈。近期困擾全球的“芯片荒”就是高技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)遭到?jīng)_擊和破壞的結(jié)果。

拜登政府不但沒有“糾偏”，反而很大程度上延續(xù)了相關(guān)政策，特別是在高科技跨國合作領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化人為限制，甚至動(dòng)用行政手段脅迫全球主要芯片生產(chǎn)商。

供應(yīng)鏈危機(jī)將繼續(xù)阻礙美國和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。國際貨幣基金組織（IMF）在10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》中將2021年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)由7月的6%下調(diào)至5.9%。IMF同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于供應(yīng)鏈危機(jī)，發(fā)達(dá)國家短期經(jīng)濟(jì)增長將面臨更多困難，并將美國全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)由7月的7%下調(diào)至6%。

同時(shí)，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激，通貨膨脹和供應(yīng)鏈危機(jī)將會(huì)彼此作用并交互疊加，而普通消費(fèi)者會(huì)繼續(xù)承受物資短缺和價(jià)格上漲的“陣痛”。

此外，盡管拜登政府強(qiáng)調(diào)要重視“供應(yīng)鏈韌性”問題，其初現(xiàn)雛形的以保護(hù)主義和“價(jià)值觀外交”為底色的經(jīng)貿(mào)政策會(huì)繼續(xù)對(duì)全球供應(yīng)鏈造成更大沖擊。

為緩解本土供應(yīng)鏈危機(jī)，拜登政府于10月初提出要與美國主要港口和企業(yè)合作進(jìn)行“90天供應(yīng)鏈沖刺”，措施包括專門成立“供應(yīng)鏈斷裂工作組”，要求洛杉磯港和長灘港實(shí)施每天24小時(shí)運(yùn)營，沃爾瑪、聯(lián)邦快遞等倉儲(chǔ)和物流企業(yè)延長夜間工作時(shí)間等。

然而，這些措施迄今為止效果欠佳。即使實(shí)行“7天24小時(shí)”作業(yè)模式后，洛杉磯港面臨的擁堵問題仍未能得到顯著緩解。

正如10月31日美國交通部長布蒂吉格所稱，目前困擾多個(gè)行業(yè)的供應(yīng)鏈問題將與新冠疫情一樣持續(xù)下去，美國供應(yīng)鏈危機(jī)只有在疫情大流行結(jié)束后才能得到解決。（龔婷 中國國際問題研究院美國研究所副研究員）

關(guān)鍵詞： 美國 供應(yīng)鏈 經(jīng)濟(jì) 復(fù)蘇 貿(mào)易