“建議借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造更多類似濱海-中關(guān)村科技園的合作載體，探索在京津冀自貿(mào)區(qū)成立成果轉(zhuǎn)化的新模式，實(shí)現(xiàn)‘北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化’。”天津市委常委、天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任連茂君在首屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議上表示。

9月27日，首屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議召開，標(biāo)志著京津冀三地在加強(qiáng)聯(lián)系溝通、相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)、共同探索發(fā)展路徑和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略方面邁出關(guān)鍵一步。會(huì)上，三地共同簽署《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)，啟動(dòng)了京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫聯(lián)盟揭授牌儀式。

打造合作平臺(tái)

成立智庫聯(lián)盟

2020年9月，繼天津、河北之后，中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，自貿(mào)區(qū)在京津冀三地實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。此次京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，共同建立京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，有助于形成創(chuàng)新發(fā)展合力，為三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)力，對(duì)于服務(wù)和融入新發(fā)展格局、打造“雙循環(huán)”有力支點(diǎn)、釋放更多改革紅利具有重要意義。

《協(xié)議》主要包括9項(xiàng)合作內(nèi)容與4項(xiàng)戰(zhàn)略合作組織機(jī)制，涉及制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、金融創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、投資合作、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、國(guó)際商貿(mào)物流合作等多個(gè)領(lǐng)域，力求通過政府協(xié)同、多方參與、資源整合，充分發(fā)揮三省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀地區(qū)新一輪改革開放中的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)三省市政策互通互鑒，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、共建共享的協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

據(jù)介紹，《協(xié)議》的基本原則有三點(diǎn)：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享和協(xié)同協(xié)作。根據(jù)《協(xié)議》，三地將充分發(fā)揮各自在資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的比較優(yōu)勢(shì)，突出三地自貿(mào)區(qū)特色，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展自貿(mào)區(qū)制度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流與合作。三地還將共同推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加快創(chuàng)新案例成果在京津冀自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，推動(dòng)形成自貿(mào)區(qū)區(qū)域合作的新模式。同時(shí)，深化京津冀自貿(mào)區(qū)工作一體化進(jìn)程，共同開展政策爭(zhēng)取和創(chuàng)新攻關(guān)，合力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)要素合理流動(dòng)，推動(dòng)打造自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新示范模板。

“京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署，為我們下一步發(fā)展增加了更多合作交流機(jī)會(huì)。希望后期三地在繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、政策互補(bǔ)、要素跨區(qū)域流動(dòng)方面可以加深合作，真正體現(xiàn)出京津冀協(xié)同發(fā)展一體化的發(fā)展合力，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。”河北省廊坊市副市長(zhǎng)、大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)(廊坊)管委會(huì)黨工委書記兼管委會(huì)主任丁凌表示，“今天的簽約將進(jìn)一步深化京津冀三地協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，后期三地在優(yōu)勢(shì)借鑒和互補(bǔ)上可以探索更多合作和創(chuàng)新。”

會(huì)上，南開大學(xué)發(fā)起成立了“京津冀自貿(mào)區(qū)智庫聯(lián)盟”，希望通過該聯(lián)盟的平臺(tái)搭建，進(jìn)一步凝聚融合區(qū)域內(nèi)高校和科研單位的智慧力量，推動(dòng)促進(jìn)三省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的高水平深層次研究、實(shí)踐調(diào)研、成果評(píng)估和操作方案的不斷完善，提出自己的聯(lián)合研究成果，高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“自貿(mào)區(qū)智庫聯(lián)盟的成立將為發(fā)揮該區(qū)域的綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)不同類型、不同模式的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，提供更加科學(xué)、有效、可操作和可落實(shí)的咨詢意見;并打造長(zhǎng)期、可持續(xù)的高水平專業(yè)研究體系和智庫團(tuán)隊(duì)。”南開大學(xué)校長(zhǎng)曹雪濤說。

集合經(jīng)典案例

發(fā)布重點(diǎn)成果

會(huì)議還形成了《創(chuàng)新成果經(jīng)典案例集》，將三地的各項(xiàng)創(chuàng)新成果歸納總結(jié)并向社會(huì)發(fā)布。另外，現(xiàn)場(chǎng)三地還分別圍繞《服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展努力探索FT發(fā)展新格局》《“京津冀通關(guān)便利化”區(qū)塊鏈場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)》《河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)跨區(qū)域一體化運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新機(jī)制》3項(xiàng)成果進(jìn)行了重點(diǎn)發(fā)布。

連茂君強(qiáng)調(diào)，天津自貿(mào)區(qū)作為三地中的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，始終把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，設(shè)立全國(guó)首個(gè)專司制度創(chuàng)新的法定機(jī)構(gòu)——政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局，累計(jì)實(shí)施487項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，38項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)復(fù)制推廣;把協(xié)同發(fā)展作為戰(zhàn)略舉措，在全國(guó)率先實(shí)施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，打造央企創(chuàng)新型金融板塊承載地和跨境投融資樞紐，設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，助推京津冀三地融合共贏。

河北省副省長(zhǎng)夏延軍表示，作為全國(guó)唯一一個(gè)跨省市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性明顯成效。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)“四大機(jī)制打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范樣板”案例入選全國(guó)第四批“最佳實(shí)踐案例”。“一窗辦、承諾辦、自由辦”改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，曹妃甸片區(qū)實(shí)現(xiàn)近200項(xiàng)北京政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理，出臺(tái)了促進(jìn)京津冀要素跨區(qū)流動(dòng)的支持措施，為深化協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

打破屬地機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”

值得一提的是，為高效推動(dòng)各項(xiàng)改革措施跨區(qū)域落實(shí)，京津冀三地主動(dòng)打破政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理屬地機(jī)制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)57項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，即“同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和結(jié)果互認(rèn)”，大幅度提高了三地政務(wù)服務(wù)效率，顯著提升三地政務(wù)互通水平，為人們辦理跨區(qū)域業(yè)務(wù)提供了極大便利。

“近一個(gè)階段將重點(diǎn)打造四個(gè)‘鏈’：一是以大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)、京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈;二是以京津冀招商引資聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新為突破，實(shí)現(xiàn)招商引資共享共通，以投資鏈創(chuàng)造價(jià)值鏈;三是以深化京津冀跨境貿(mào)易便利化、京津冀政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘同事同標(biāo)’、京津冀征信鏈等成果為契機(jī)，通過政務(wù)服務(wù)改革促發(fā)展，以改革鏈架起服務(wù)鏈;四是以推動(dòng)金融服務(wù)、人才支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障水平跨區(qū)域融通流動(dòng)為載體，便利各要素在區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)，以要素鏈激活生態(tài)鏈。”北京市副市長(zhǎng)楊晉柏表示，希望三地以建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，共同推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展再攀新高，攜手奏響京津冀協(xié)同開放發(fā)展的“最強(qiáng)音”。

創(chuàng)新成果經(jīng)典案例

四大機(jī)制打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范樣板

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)(北京大興區(qū)域)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過建設(shè)“載體、體制、規(guī)劃、工作”四大協(xié)同機(jī)制、簽署《津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等工作，深化京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域與大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)大興區(qū)域共商共建共享，形成區(qū)域協(xié)同開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

在載體協(xié)同方面，共同打造大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)、片區(qū)內(nèi)含跨行政區(qū)域的綜合保稅區(qū)，以及片區(qū)外接跨省級(jí)行政區(qū)域的大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等多層次協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)。在體制協(xié)同方面，共同成立河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)組建綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管理委員會(huì)，大興、廊坊區(qū)域的自貿(mào)片區(qū)管理委員會(huì)分別與該區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。在規(guī)劃協(xié)同方面，共同構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)等多層次的規(guī)劃體系。在工作協(xié)同方面，共同建立工作一體安排、制度協(xié)同創(chuàng)新、招商統(tǒng)一開展、培訓(xùn)共同組織的全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

通過四大機(jī)制，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)對(duì)外整體影響力提升，同時(shí)落地了一批產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的高端高新項(xiàng)目。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域和北京大興區(qū)域通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)了符合雙方發(fā)展定位的南航祥翼華北基地、海航冷鏈物流、順豐華北智慧物流、新奧產(chǎn)業(yè)研究院等一批高質(zhì)量項(xiàng)目。不僅如此，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域和大興區(qū)域堅(jiān)持一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同和突破關(guān)鍵領(lǐng)域行政壁壘等方面開展了實(shí)質(zhì)性合作，形成了協(xié)同推進(jìn)、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展新格局。

京津成立綠色物流“雙中心” 打造海鐵聯(lián)運(yùn)新模式

北京市平谷區(qū)政府和天津港集團(tuán)經(jīng)過4個(gè)月的深度磨合，確定合作方向，設(shè)立“天津港·北京平谷服務(wù)中心”和“天津港·平谷多式聯(lián)運(yùn)中心”;用好天津港口資源，充分發(fā)揮馬坊物流基地口岸、保稅和城市保障功能，開通“天津港-平谷試運(yùn)行班列”，探索“自動(dòng)化集裝箱碼頭+鐵路運(yùn)輸+新能源車”的綠色運(yùn)輸新模式;圍繞建設(shè)平谷國(guó)家骨干冷鏈物流基地、發(fā)展綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)通關(guān)貿(mào)易便利化等方面探索港口服務(wù)內(nèi)陸、內(nèi)陸與港口融合發(fā)展的新途徑。

新模式實(shí)現(xiàn)了港口功能前置，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。綠色物流“雙中心”的成立，將天津港及區(qū)域總部的各項(xiàng)功能及服務(wù)前移到平谷區(qū)當(dāng)?shù)?，功能包括：出口訂艙、放單，進(jìn)口換單，港口業(yè)務(wù)及價(jià)格咨詢等，全面提升兩地口岸的服務(wù)水平和服務(wù)效率。

新模式助力發(fā)展綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)保障功能。北京以綠色化、數(shù)智化、集享化為核心，在推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、信息化建設(shè)及資源、政策共享等方面加強(qiáng)與天津港合作交流，吸引龍頭企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，形成集儲(chǔ)運(yùn)、保障、服務(wù)、創(chuàng)新為一體的新型物流業(yè)態(tài)，打造服務(wù)首都的物資供應(yīng)基地、輻射京津冀的商貿(mào)流通樞紐。

新模式還將緩解東部通道交通擁堵，助力大氣污染治理。

發(fā)揮租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 服務(wù)京津冀企業(yè)升級(jí)拓展

近年來，在不斷創(chuàng)新租賃商業(yè)模式和產(chǎn)品的同時(shí)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)持續(xù)在政策創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)力。作為國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，融資租賃企業(yè)外債便利化政策試點(diǎn)、飛機(jī)離岸融資租賃業(yè)務(wù)對(duì)外債權(quán)登記政策試點(diǎn)、離岸融資租賃對(duì)外債權(quán)登記業(yè)務(wù)試點(diǎn)等一大批改革創(chuàng)新政策落地。東疆片區(qū)在加快推動(dòng)中國(guó)租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面真正起到了引領(lǐng)示范作用，并不斷利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)京津冀企業(yè)。在東疆片區(qū)注冊(cè)的租賃企業(yè)中，包含一大批來自京津冀地區(qū)，如中鐵建、中海油、中船重工、中遠(yuǎn)、中鋁、三大電信運(yùn)營(yíng)商、五大電力國(guó)企等央企，還有來自河北省的河北鋼鐵、京西鋼鐵、新澳集團(tuán)等。

融資租賃是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的核心特色以及金融創(chuàng)新的靚麗“名片”，東疆已成為國(guó)內(nèi)最大的租賃業(yè)聚集地和全球第二大飛機(jī)租賃聚集地，東疆租賃資產(chǎn)總額已超過萬億元，占全國(guó)的1/4。飛機(jī)、國(guó)際航運(yùn)船舶租賃全國(guó)占比近80%，海工平臺(tái)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)租賃全國(guó)占比近100%，發(fā)電設(shè)備、軌道機(jī)車、醫(yī)療設(shè)備租賃保持較大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，東疆正在加快推進(jìn)租賃2.0升級(jí)版，打造政策、創(chuàng)新、服務(wù)一體的租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，服務(wù)國(guó)海海工資產(chǎn)處置平臺(tái)，成立飛機(jī)租賃資產(chǎn)管理公司，支持租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)租賃產(chǎn)業(yè)從資本時(shí)代走向資產(chǎn)時(shí)代。

關(guān)鍵詞： 京津冀自貿(mào)區(qū)會(huì)議 屬地機(jī)制 異地辦理 協(xié)同創(chuàng)新