邁入“十四五”,我國進入了新發(fā)展階段,構(gòu)建了新發(fā)展格局。

隨著“三高四新”、中部崛起、長株潭都市圈等一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施,長沙在全國經(jīng)濟版圖中越發(fā)矚目,在全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中愈見作為。

新發(fā)展階段的長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū),也肩負起更崇高的使命和更重要的職責擔當——6月3日,全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進會提出,產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快創(chuàng)建“五好”園區(qū),在“闖”字上下功夫、在“新”字上求實效,成為全省經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

近日舉行的長沙市第十四次黨代會上,提出了“做強園區(qū),建好發(fā)展主陣地”的要求。

“五好”園區(qū)如何創(chuàng)建?前不久,市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū) 推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)大步向前,春風得意。

力爭到2025年打造2家五千億級園區(qū)

原文

力爭到2025年,打造2家五千億級園區(qū)、6家千億級園區(qū)。

解讀

《實施意見》的主要目標主要分兩個時間節(jié)點,一個為2025年,另一個為2035年,目標大多具體,從中觀經(jīng)濟到微觀經(jīng)濟層面,從園區(qū)體量、產(chǎn)業(yè)集群到企業(yè)規(guī)模都提出了清晰的任務(wù)。

具體來看,首要是4年后,長沙擁有2家五千億級園區(qū)、3家兩千億級園區(qū)、3家千億級園區(qū)。從目前長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模來看,沖刺五千億級園區(qū)最有實力、最有希望的是長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)。2020年數(shù)據(jù)顯示,長沙經(jīng)開區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值為2530億元,麓谷園區(qū)實現(xiàn)企業(yè)總收入超2800億元。如果保持一定的增速,邁入五千億級園區(qū),肯定將成為現(xiàn)實。

《實施意見》也提出,到2025年將形成1個世界級產(chǎn)業(yè)集群、2個國家級產(chǎn)業(yè)集群。早在今年2月,長沙就發(fā)布《長沙市打造國家重要先進制造業(yè)高地三年行動計劃(2021—2023年)》,首次提出“1+2+N”產(chǎn)業(yè)集群新格局。1個世界級產(chǎn)業(yè)集群即工程機械產(chǎn)業(yè),2個國家級產(chǎn)業(yè)集群分別為先進儲能材料和新一代自主安全計算系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

對于市場主體方面,《實施意見》提出了三個小目標:上市企業(yè)總數(shù)達到100家,百億級企業(yè)達15家,高新技術(shù)企業(yè)達4500家。

據(jù)了解,截至8月,長沙A股上市企業(yè)達74家,擬上市“兵團”有200余家,上市后備資源充足。2020年,長沙民營百億企業(yè)達到7家,擁有高新技術(shù)企業(yè)4100多家,距小目標僅一步之遙。

國家級園區(qū)“大而強”,省級園區(qū)“專而精”

原文

堅持國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的差異化定位,形成布局合理、良性互動、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群。

解讀

長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩主一特”“一主一特”的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū),是從2017年開始,旨在推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展,如今已取得明顯成效。

如今,國家級園區(qū)和省級園區(qū)的發(fā)展定位將進一步厘清?！秾嵤┮庖姟诽岢?國家級園區(qū)要“大而強”,省級園區(qū)要“專而精”。

從當前長沙國家級園區(qū)情況來看,園區(qū)體量在千億級上下,產(chǎn)業(yè)集群大多有三四個,規(guī)模龐大。但也存在著一個普遍問題——許多園區(qū)和產(chǎn)業(yè)大而不強。

如何解決這個問題?《實施意見》指出,國家級園區(qū)要突出創(chuàng)新引領(lǐng),重點發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

這意味著,國家級園區(qū)的發(fā)展眼光和格局視野要瞄準技術(shù)風向、行業(yè)前沿、時代潮頭、未來市場。即使產(chǎn)業(yè)還處于萌芽,但對未來園區(qū)發(fā)展和國家經(jīng)濟有重要戰(zhàn)略作用,可以搶先布局。

省級園區(qū)強調(diào)“專而精”,產(chǎn)業(yè)特色化,意味著人無我有、人有我新,這樣產(chǎn)業(yè)才有競爭力,園區(qū)才能實現(xiàn)差異化發(fā)展,才有持續(xù)發(fā)展活力。

《實施意見》還提出,省級園區(qū)要注重發(fā)展先進制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè),即要與國家級園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同,打造“長沙合力”。

“飛地園區(qū)”將形成新格局

原文

支持園區(qū)通過一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

解讀

長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過了二三十年的發(fā)展,一些園區(qū)可開發(fā)空間開始捉襟見肘,調(diào)區(qū)擴區(qū)的訴求日益旺盛。

在《實施意見》中,除了支持園區(qū)合理拓展發(fā)展空間,也提出了一些開放性舉措,例如一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟、異地孵化等。

早在多年前,長沙經(jīng)開區(qū)就在汨羅合作共建“飛地園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向也很清晰,主要是為園區(qū)的工程機械和汽車產(chǎn)業(yè)做配套。這一模式,如今在汨羅已取得了階段性成效,長沙經(jīng)開區(qū)也深受其益。

今年,隨著長株潭一體化的深入推進,長株潭三市地緣相近、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢,讓“飛地園區(qū)”有了更廣闊的承載空間。

今年4月,長株潭首個“飛地園區(qū)”——長沙雨花經(jīng)開區(qū)(韶山)智能制造產(chǎn)業(yè)園一期項目6家企業(yè)簽約入駐。這個“飛地園區(qū)”由長沙雨花經(jīng)開區(qū)和湘潭韶山高新區(qū)攜手打造,主要任務(wù)是承接人工智能及機器人(含傳感器)、新能源汽車及零部件、航天航空與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

珠玉在前,又有政策鼓勵,可以期待的是,未來長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望合作共建更多的“飛地園區(qū)”。

加快建設(shè)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心

原文

圍繞建設(shè)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心目標,鼓勵園區(qū)爭取國家級科技創(chuàng)新平臺布局,對新獲批的國家級創(chuàng)新平臺給予資金支持。

解讀

科技是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。國家級創(chuàng)新平臺的數(shù)量,展現(xiàn)的是一座城市、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一家企業(yè)的科技實力。

值得一提的是,長沙對創(chuàng)新平臺的打造更加注重多元化、多層次、多領(lǐng)域。

《實施意見》提出,支持園區(qū)搭建制造業(yè)公共服務(wù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺,打造國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范基地、示范工廠,加快三一科學城等重大項目建設(shè)。

提到國家創(chuàng)新型城市建設(shè),長沙的成績可圈可點。2019年和2020年,國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告連續(xù)兩年發(fā)布,長沙創(chuàng)新能力在72個國家創(chuàng)新型城市中穩(wěn)居前八。

數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間,長沙共獲國家科技獎74項,居全國前列。其中,2020年獲各類國家科技獎21項,在全國占比7.4%、在全省占比71%。高新技術(shù)企業(yè)從904家增長到4142家。隨著《實施意見》的推行,相信將有更多創(chuàng)新活力迸發(fā)而出。

創(chuàng)新更多個性化金融服務(wù)方式

原文

支持金融機構(gòu)推廣知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等適合園區(qū)企業(yè)特點的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和個性化金融服務(wù)方式。

解讀

金融與產(chǎn)業(yè)、科技緊密結(jié)合,助力實體經(jīng)濟,正成為近幾年長沙金融服務(wù)的最大亮點。

長沙產(chǎn)業(yè)鏈多達22條,金融服務(wù)能不能也“因鏈施策”?此次《實施意見》對金融服務(wù)主體的覆蓋面提出了新期盼:鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行、文創(chuàng)支行、普惠金融中心等專營機構(gòu)和網(wǎng)點。

中小企業(yè)更是成為此次《實施意見》關(guān)注的重點群體。

此前,“融資難、融資貴”等問題是中小企業(yè)走向更廣闊舞臺過程中最大的“絆腳石”。過去幾年,盡管長沙市工信局充分發(fā)揮風補基金、轉(zhuǎn)貸基金和天使基金的作用,讓基金成為眾多中小企業(yè)翻越“融資高山”的有力助推器,但現(xiàn)實問題依然不少,一些中小微企業(yè)規(guī)模小、場地少、抵押物少,但成長性好、專利多、訂單多,如何才能獲得金融機構(gòu)信賴,拿到貸款?這一度讓許多中小微企業(yè)急破頭。

《實施意見》提出,支持金融機構(gòu)推廣知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等適合園區(qū)企業(yè)特點的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和個性化金融服務(wù)方式。如此一來,這一類企業(yè)的融資問題將得到很大程度的緩解。

吸引優(yōu)秀人才聚集工業(yè)園區(qū)

原文

高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)國際人才港、長沙國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“智能制造”海歸小鎮(zhèn)。

解讀

當前,人才已成為園區(qū)發(fā)展的重要資源,加快高層次人才隊伍建設(shè)成為推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級與跨越發(fā)展的必由之路。

此次推出的《實施意見》將通過編制年度緊缺急需人才需求目錄、建立“卡脖子”技術(shù)人才需求清單、制定人才分布地圖,從而有的放矢,靶向引進人才。與此同時,《實施意見》提出,將進一步完善落實《中共長沙市委 長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施〉的通知》,搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺,積極培育一批科技領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團隊。

在具體培育方式上,《實施意見》提出要深化產(chǎn)教融合,骨干企業(yè)與高校院所共同建立高端人才培養(yǎng)機制,通過推進新型智庫建設(shè)來支持園區(qū)創(chuàng)建國家高端智庫。

在體制機制方面,《實施意見》提出要建立和完善園區(qū)創(chuàng)新人才評價機制,實施創(chuàng)新盡職免責機制。

將園區(qū)建設(shè)成對外開放的引領(lǐng)區(qū)

原文

支持有條件的園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)國際合作園區(qū)、伙伴園區(qū)。

解讀

歷史和經(jīng)驗證明:關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的,只有不斷擴大開放,讓優(yōu)秀的產(chǎn)品“走出去”,讓優(yōu)秀的技術(shù)“走進來”,才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《實施意見》提出,推動園區(qū)全面融入長株潭一體化建設(shè),實現(xiàn)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作和分工協(xié)同。今年8月10日成立的長株潭先進儲能材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟便是首個由長株潭三市共同打造的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

實現(xiàn)路徑上,《實施意見》指出,要支持園區(qū)適時復(fù)制推廣湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)改革試點經(jīng)驗,進一步加大對外開放力度;同時,大力引進一批“三類500強”企業(yè)、總部經(jīng)濟、頭部企業(yè)及獨角獸企業(yè),加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)總部基地,探索建設(shè)外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

擴大開放,離不開物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。《實施意見》提出,要深化國家陸港型物流樞紐建設(shè),推動建設(shè)空港型國家物流樞紐,著力打造中歐班列集結(jié)中心和“四小時國際航空經(jīng)濟圈”,進而將園區(qū)建設(shè)成對外開放引領(lǐng)區(qū)。

鼓勵更多新興產(chǎn)業(yè)進駐園區(qū)

原文

支持發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟。

解讀

科技進步提升了人們的物質(zhì)和精神文化生活水平,科技進步使得人們對各種資源的利用效率提高,資源中蘊含的經(jīng)濟效益被全面開發(fā),從而推動經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

歷史上,科技的每一次革命都極大地改變了人類世界經(jīng)濟的面貌,對世界經(jīng)濟的產(chǎn)生、形成和發(fā)展都有著重要的影響。對此,積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)能進一步激活園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

《實施意見》提出,要瞄準未來顛覆性技術(shù),積極培育人工智能、新能源、前沿新材料、區(qū)塊鏈、航空航天等前瞻性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化應(yīng)用場景,提升園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能級。

對于引導(dǎo)和培育前瞻性產(chǎn)業(yè),《實施意見》提出,要探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)準入和行業(yè)監(jiān)管模式。

圖解《長沙市推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》

如果說《實施意見》讓“五好”園區(qū)的創(chuàng)建有的放矢,那么由長沙市工業(yè)和信息化局配套出臺的《長沙市推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》則用真金白銀激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力,從園區(qū)用地、創(chuàng)新、金融、人才、招商、項目建設(shè)等方面進行了明確有力的支持。

1

支持依法調(diào)區(qū)擴區(qū)

高標準編制長沙市國土空間總體規(guī)劃,積極向自然資源部、省自然資源廳爭取將園區(qū)發(fā)展空間全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,并在長沙市國土空間總體規(guī)劃中優(yōu)先向園區(qū)配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地,支持園區(qū)依法調(diào)區(qū)擴區(qū)。

2

開展新型產(chǎn)業(yè)用地試點工作

總用地規(guī)?？刂圃谠圏c園區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定的工業(yè)用地總規(guī)模的10%以內(nèi),新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上大于2.0,不超過3.5(含)。產(chǎn)業(yè)用房建筑面積應(yīng)不低于地上總建筑面積的70%(含),配套用房中小型商業(yè)用房建筑面積不高于地上總建筑面積的10%(含)。

3

提高工業(yè)用地開發(fā)強度

一類工業(yè)用地容積率不低于2.0,二類、三類工業(yè)用地容積率不低于1.2,生產(chǎn)工藝有特殊要求的工業(yè)用地容積率不低于0.8。

4

加快盤活閑置和低效工業(yè)用地

支持園區(qū)先行先試,按照整體收支平衡的原則,制定并實施“一企一策”方案。盤活低效工業(yè)用地用于建設(shè)制造業(yè)項目的,交易過程中企業(yè)繳納的契稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅,市級財政分成的50%,返還所在地園區(qū)管委會,園區(qū)按1:1的比例配套資金,用于支持買受企業(yè)發(fā)展。

5

鼓勵提升“畝均效益”

對畝均效益考核年度完成值及提升幅度均排名前三的園區(qū),在項目平臺建設(shè)、資源要素保障、人才培養(yǎng)引進、資金扶持等方面給予政策傾斜,優(yōu)先納入新型產(chǎn)業(yè)用地試點。

6

加大對創(chuàng)新平臺的支持力度

加強核心技術(shù)攻關(guān),對獲評國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級平臺的,最高給予500萬元獎勵。

7

鼓勵園區(qū)做大做強

對年度規(guī)模工業(yè)增加值增幅、工業(yè)稅收增幅排名第一的園區(qū)分別給予資金獎勵,國家級園區(qū)獎勵500萬元、省級園區(qū)獎勵200萬元。

8

獎勵私募投資機構(gòu)落戶

對入園私募投資機構(gòu),根據(jù)投資主體實際資金規(guī)模給予規(guī)模獎勵,其中對股權(quán)投資型、創(chuàng)業(yè)投資型私募基金,實到資金達到1億元(含)以上的,按5%。比例給予獎勵;對證券投資型、其他型私募基金,實到資金達到5億元(含)以上的,按1%。比例給予獎勵。

9

創(chuàng)新人才管理機制

打破園區(qū)選人用人身份壁壘,賦予園區(qū)更多的用人自主權(quán),探索試行全員崗位聘任制,對緊缺的專業(yè)性強的崗位,通過競爭性方式選配或向社會公開招聘,引導(dǎo)各方面優(yōu)秀人才到園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。

10

創(chuàng)新薪酬體系

推動以績效、技能為導(dǎo)向,實施高層次、高技能人才年薪制、股權(quán)期權(quán)等多種分配制度,全面提升園區(qū)在高端人才市場的競爭力和吸引力。建立全員競崗制度,收入分配全員覆蓋。

11

建立市級重大項目統(tǒng)籌機制

對投資10億元以上的新引進產(chǎn)業(yè)項目需向長沙市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組報備,不符合園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)功能定位的項目在全市范圍內(nèi)進行調(diào)整,并開展事中、事后監(jiān)管。

12

鼓勵“鏈主企業(yè)”招商

鼓勵“鏈主企業(yè)”基于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈完整性引進新項目落戶,形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理,在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下,允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。

13

鼓勵重點產(chǎn)業(yè)招商引資

對園區(qū)新引進的符合我市世界級、國家級先進制造業(yè)集群或制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群的重大工業(yè)招商引資項目〔計劃投資額在20億元(含)以上,生產(chǎn)設(shè)備投資1億元(含)以上〕,在竣工驗收合格后,根據(jù)項目購置生產(chǎn)設(shè)備金額的10%給予園區(qū)獎勵,單個項目最高獎勵1000萬元。

14

加大產(chǎn)業(yè)投資力度

對各園區(qū)當年產(chǎn)業(yè)投資(不含房地產(chǎn)業(yè)投資)增速超過全市固定資產(chǎn)投資增幅的,按規(guī)則在年度績效考核中予以加分。

15

鼓勵爭先進位

對綜合評價排名首次進入全國前10的園區(qū)獎勵1000萬元、首次進入前30的獎勵500萬元。對省“五好”園區(qū)評價總分排名前3的園區(qū)獎勵200萬元、排名前10的園區(qū)獎勵100萬元。

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