城市群是城市化發(fā)展的高級階段，是以中心城市為核心，協(xié)同周邊多個都市圈所構成的集合體。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術賦能城市治理，發(fā)展新型數(shù)字政府被認為是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑之一?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化”。技術賦能城市治理是未來中國城市群發(fā)展的方向，然而高科技是把雙刃劍，技術賦能城市治理的關鍵在于人和管理。因此，我們應當全面審視技術賦能城市群發(fā)展的新形勢、新特點、新問題，積極迎接挑戰(zhàn)，揚長避短，從而更好地實現(xiàn)城市戰(zhàn)略發(fā)展目標。

突破外部行政區(qū)劃界限。在城市發(fā)展的早期階段，城市以獨立發(fā)展為主。城市群的出現(xiàn)和發(fā)展，則要求各城市之間盡可能實現(xiàn)最大化融合。高新技術的飛速發(fā)展有助于打破傳統(tǒng)城市層級間的行政壁壘，彌補城市產業(yè)斷層，助力城市群發(fā)展壯大。以粵港澳地區(qū)為例，由于地理區(qū)位特殊，存在制度性差異，以往行政審批手續(xù)繁瑣、涉及層級多，使得港澳地區(qū)居民往來內地營商、生活存在諸多不便。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要建設國際科技創(chuàng)新中心，“優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地”。粵港澳大灣區(qū)城市群正在多措并舉推動人才、信息、資本跨區(qū)域流動，助力構建區(qū)域產學研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡，以解決不同區(qū)域“條塊分割”問題，使得生產要素一體化發(fā)展成為可能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

改變城市內部結構功能。城市群的發(fā)展壯大也引發(fā)諸多“城市病”。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術的興起，極大推動了城市治理轉型，并作為新興政府治理工具改變了傳統(tǒng)管理思維模式。其中，以智慧城市為代表的新城市發(fā)展理念，因其同時具備技術理性和價值理性雙重屬性，被稱作是治理“城市病”的良藥。智慧城市運用新一代信息通信技術(ICT)來解決現(xiàn)代城市發(fā)展中存在的問題，城市開始由“數(shù)字化”邁向“智慧化”加速發(fā)展，實時傳感器數(shù)據(jù)嵌入城市交通監(jiān)控和移動安全系統(tǒng)，城市內部功能結構也因此改變。如杭州建設“城市大腦”、上海建成“一網(wǎng)通辦”等，通過建立大數(shù)據(jù)信息平臺，提升城市間的信息處理效率，改善都市圈內部城市運行效率，公民獲取信息的渠道也更加暢通。

引導公民參與治理過程。傳統(tǒng)城市空間格局相對穩(wěn)定，內部環(huán)境、產業(yè)結構、公共設施等邊界較為清晰。由于要素結構單一，政府對城市治理采取自上而下權威式的行政命令管理模式，有著高度集約化的治理路徑依賴，而且也未能真正做到讓公民有效參與城市規(guī)劃發(fā)展。而伴隨城市群的興起，城市內部結構和利益變得更加多元化，社會治理結構更加復雜，政府單一管理難以有效涉及社會方方面面，迫切需要多方參與協(xié)作治理。智慧城市所倡導的城市人文主義價值觀開始受到重視，伴隨著公民參與意識的覺醒，政府開始關注公民參與對城市可持續(xù)發(fā)展的影響。如北京市海淀區(qū)通過“接訴即辦”工作機制，運用“城市大腦”，從智能派單、分析、反饋到問題解決全流程賦能城市治理，讓公民能夠通過政務熱線積極參與到城市治理當中。

強化城市風險防控。不同于傳統(tǒng)城市整體結構功能相對穩(wěn)定，現(xiàn)代城市群是一個結構復雜、風險脆弱的巨大系統(tǒng)，不同要素大規(guī)模集聚使得城市生態(tài)系統(tǒng)結構被人為改變，生態(tài)環(huán)境和資源承載力變得更加脆弱，產生一系列區(qū)域性生態(tài)污染、自然災害等問題，增加了城市治理難度，帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出要建設“韌性城市”，旨在加強特大城市的風險防控能力。因此，新興技術嵌入城市治理過程，對于應對突發(fā)危機事件可發(fā)揮積極作用，例如新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，健康碼作為杭州技術賦能城市治理的重要實踐項目，從2020年2月4日在余杭區(qū)先行先試，到2月11日杭州健康碼正式上線，僅用了短短一周時間，不僅在很大程度上彌補了城市內部治理結構中的薄弱環(huán)節(jié)，而且對化解災害溢出效應、強化城市間聯(lián)動協(xié)作提供了必要的技術支持。

關鍵詞： 都市圈城市群 科技技術 經濟發(fā)展 戰(zhàn)略發(fā)展目標