近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十四五”時期促進就業(yè)的基本原則。8月30日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。會上介紹，“十三五”時期我國就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，不過目前仍存在“就業(yè)難”與“招工難”并存等問題，疫情也加劇了我國促進就業(yè)的挑戰(zhàn)。“十四五”時期，《規(guī)劃》總的目標(biāo)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。

“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，超額完成5000萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平，低于5%以內(nèi)的預(yù)期控制目標(biāo)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在“十三五”期間正式發(fā)布，2020年底為5.2%。

“十四五”時期我國就業(yè)形勢將會如何?國家發(fā)改委副秘書長高杲表示，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，具體到就業(yè)領(lǐng)域來講，矛盾和問題也會比較多，一些看得見和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)還會不斷出現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，其突出表現(xiàn)就是“就業(yè)難”和“招工難”并存，甚至可能出現(xiàn)強化。

高杲表示，“‘就業(yè)難’主要體現(xiàn)在部分勞動者知識技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，求職和就業(yè)難度加大。同時，我們又存在‘招工難’，特別是近一段時期，在東部沿海地區(qū)一些為進出口貿(mào)易服務(wù)的行業(yè)，普工、技工特別是技術(shù)技能人才短缺的情況比較明顯”。

“目前我國技能人才的總量占比在不斷提高，但與龐大的勞動力人口結(jié)構(gòu)相比，它的比重還不到30%。德國、日本等制造業(yè)強國的技能人才總量占比能夠達到70%-80%。”高杲表示，“十四五”時期，預(yù)計技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐會進一步加快，這就對勞動者的技能素質(zhì)提出了更高要求，特別是高質(zhì)量勞動力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾可能會更加尖銳。

盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示，“‘就業(yè)難’和‘招工難’并存，是一個明確的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們的用工需求、用人單位的需求和市場供給之間是不匹配的。從‘招工難’的角度來看，實際上市場需要的是大量的技術(shù)工人，他們可能不需要太高的學(xué)歷，只要一般技術(shù)能力就可以。但就業(yè)難的又是相對高學(xué)歷的人才，在這樣的情況下，兩者出現(xiàn)嚴(yán)重錯位的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟學(xué)上稱作‘摩擦性失業(yè)’，實際上是結(jié)構(gòu)不匹配的過程，也是當(dāng)前面臨的比較大的難題”。

對于“十四五”時期促進就業(yè)的著力點，人社部副部長李忠介紹，擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力是一個主要方面。擴容就是堅持經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)導(dǎo)向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。提質(zhì)就是推動勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益，促進平等就業(yè)。

同時，更加重視緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵是在職業(yè)培訓(xùn)。“十四五”期間，要繼續(xù)持續(xù)、大規(guī)模、多層次開展職業(yè)培訓(xùn)，著力改善勞動力的要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的勞動者隊伍。同時，要更加重視解決摩擦性失業(yè)問題，摩擦性失業(yè)問題是一個長期的、常態(tài)化的存在，要解決摩擦性失業(yè)，主要靠服務(wù)。要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)效能。在這方面也采取了一些措施，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)，提高勞動力市場的供需匹配效率。

“其實當(dāng)前擴大就業(yè)方面，國家的引導(dǎo)方向是很明確的，一方面是加大對于勞動技工的培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工或者鼓勵外來務(wù)工人員就近就業(yè)，鼓勵他們到國家需要的地方去就業(yè)，在這方面，無論是加強勞動力培訓(xùn)還是增強政策引導(dǎo)都是非常明確的。而在大學(xué)生就業(yè)方面，也不斷加強匹配，強化雙選機制，盡可能地讓整個市場達到就業(yè)平衡。”江瀚說。

關(guān)鍵詞： 促就業(yè)政策 就業(yè)質(zhì)量 結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 風(fēng)險應(yīng)對能力