精簡審批，觸摸簡政放權“天花板”;創(chuàng)新服務，為企業(yè)發(fā)展“搭跳板”;嚴肅問責，對營商不力“打手板”。近年來，黑龍江省大慶市以“三板”重塑營商新生態(tài)，瞄準“打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市之一”的目標，走出了一條資源型城市轉型發(fā)展新路。

觸摸簡政放權“天花板”

2020年6月19日項目奠基，預計今年9月正式投產……談起落戶大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的“時間表”，大慶海鼎新材料科技有限公司總經理謝義連連點贊。這個公司總部在江蘇徐州，投資10億元在大慶生產高性能聚丙烯等化工產品。

“對于企業(yè)而言，時間就是金錢，早一天投產就早一天有收益。”謝義說，由于東北地區(qū)冬天嚴寒漫長，企業(yè)施工期較短，大慶市政府推行“承諾即開工”，企業(yè)從提出申請到獲得開工許可節(jié)省了一個多月的時間。

變化得益于大慶市抓服務、重提效，在深化商事制度改革中優(yōu)化環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間。記者從大慶市市場監(jiān)督管理局了解到，自2019年9月起，大慶市在全省率先推行企業(yè)“一口辦”“并聯辦”“一日結”“零成本”的改革舉措，將登記注冊、發(fā)票申領、公章刻制、社保登記和銀行預約開戶五個環(huán)節(jié)變?yōu)橐粋€環(huán)節(jié)，納入“一口辦理”。大慶市還出臺了《大慶市壓縮企業(yè)開辦時間工作推進方案》，目前已經將企業(yè)開辦時間壓縮為0.5個工作日。

深化“放管服”改革，是激發(fā)市場主體活力的關鍵。在市場主體中，中小企業(yè)、個體工商戶對于穩(wěn)就業(yè)、提高市場活躍程度至關重要。大慶市將便民利企舉措從小餐飲、小旅店等“六小”行業(yè)，延伸到日用超市、家居服務等“100小”行業(yè)，推行一網通辦、一窗通辦、同城通辦，實現一次辦成、一天拿證。

營商環(huán)境改善不斷釋放紅利，給市場主體帶來實實在在的獲得感。

“以前開個小餐館手續(xù)很麻煩，現在審批一個多小時，當場拿證，一趟就全辦完。”在大慶高新區(qū)政務服務中心，記者遇見市民魏仁豐，他正籌備加盟一家品牌麻辣燙。在服務中心工作人員幫助下，魏仁豐按照清單提交材料，當場就拿到了食品經營許可證。

不動產登記“60分鐘”出證，在社區(qū)可同步辦理;針對重點企業(yè)、重點項目開通綠色通道，推出企業(yè)開辦“零成本”1日辦結服務;在智能導辦區(qū)，只需動動手指，辦理事項所需材料便一目了然，避免“材料反復交，人員來回跑”。

大慶高新區(qū)政務服務中心主任劉冬莉說，簡化程序、壓縮時限、提升效能，彰顯的是政府服務理念的深刻轉變，折射出為民服務、為企“加油”的力度和溫度。

為打通政務服務“最后一公里”，大慶市拓展“一網四級”服務觸角，將登記注冊、環(huán)境影響評估等事項向縣區(qū)集中，優(yōu)撫低保、殘疾補助等生活服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))拓展，大慶市90%以上事項實現“跑一次”，70%以上事項實現“網上辦不見面”。

優(yōu)化營商環(huán)境，要做好“加減法”，減掉的是時間、流程和材料，加上的是謀劃、幫扶與新機。

統(tǒng)計數據顯示，“十三五”時期，大慶市地區(qū)生產總值、固定資產投資年均分別增長2.4%、5.1%。2020年，大慶市開工建設重點項目511個、建成投用302個，全年引進億元以上產業(yè)項目109個、簽約金額378億元。

創(chuàng)新服務為企業(yè)“搭跳板”

大慶市政府研究室綜合科科長李鳳東現在有個新身份——海鼎科技公司的駐場專員。他每周兩天在企業(yè)辦公，及時將企業(yè)需求反饋給首席服務員，由首席服務員“派單”，協(xié)調市區(qū)各單位通力解決聯合“辦單”。前不久，企業(yè)用電問題就通過這一流程順利解決。

從駐場專員到首席服務員，這是大慶市推進重點產業(yè)項目服務新舉措，由市級領導擔任首席服務員，設立駐場專員，為企業(yè)提供“一對一”上門服務。

優(yōu)化營商環(huán)境，制度先行。大慶市創(chuàng)新推行項目承諾制、審批代辦制、駐場服務制、集中會辦制、領導包保制“五制”服務舉措，實現企業(yè)點單、專員接單、首席派單、聯合辦單、企業(yè)評單“五單”閉環(huán)流程，從手續(xù)、審批、要素保障等多方面，為項目建設“排憂解難”。

在大慶市紅崗區(qū)，“企業(yè)家沙龍”已經成為一張服務企業(yè)的名片。2019年7月，紅崗區(qū)政府組織區(qū)檢察院、營商局、工信局、應急管理局等單位，邀請轄區(qū)內7家企業(yè)，召開了第一期企業(yè)家沙龍，搭建起政企對接新平臺。

在沙龍上，企業(yè)針對自身生產經營情況提出發(fā)展訴求，相關單位答疑、提出意見，政府相關部門對接處理企業(yè)訴求，之后由營商部門跟蹤督導進度，最終企業(yè)根據辦理情況給予評價。新冠肺炎疫情期間，紅崗區(qū)還將企業(yè)家沙龍搬上云端。

“企業(yè)帶著問題來，帶著答案走。”大慶市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局局長郭金杰說，企業(yè)家沙龍打開了民營企業(yè)的“心門”，經營煩惱、發(fā)展難題在這里得到有效解決。

融資難、融資慢、融資貴，一直是困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題。大慶市創(chuàng)新融資服務，由政府主導搭建線上服務平臺——“大慶產業(yè)金融服務平臺”，推進信用貸款“白名單”試點，“用數據換信用、用信用換貸款”，一系列“金融套餐”為企業(yè)發(fā)展注入活水。

為整合資源進一步延長產業(yè)鏈，大慶市紅崗區(qū)與中石油昆侖燃氣有限公司合作共建天然氣加工專業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高端玻璃、陶瓷加工產業(yè);與高新區(qū)合作共建林源化工園區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)藥、染料、農藥三大中間體，為企業(yè)發(fā)展打造沃土，努力形成發(fā)展新增量。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，大慶市打出助力企業(yè)紓困的“組合拳”，落實包括減免租金、減稅降費等在內的一系列惠企政策。統(tǒng)計顯示，去年疫情期間，大慶市生產服務企業(yè)共享受補貼資金7970萬元，減免稅費41.2億元，新增中小微企業(yè)貸款184.8億元，社保費階段性“減免返”政策惠及1.1萬戶企業(yè)、20.8萬人。

嚴肅監(jiān)督問責“打手板”

在大慶市紅崗區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局，辦公室里掛著兩塊督辦板，上面逐條羅列著企業(yè)待辦事項、提出時間、責任部門、責任人等各項信息，旨在通過公開督辦樹立政府言必信、行必果的良好作風。

“每當看到督辦板，我就覺得政府想著企業(yè)，心里就很舒服。我們提出的急需事項，政府都能按照時間節(jié)點完成。”大慶華理生物有限公司副總經理謝云龍說，企業(yè)的新增項目需要土地，2019年11月15日企業(yè)剛有意向的時候，紅崗區(qū)政府就開始關注，如今在穩(wěn)步推進征地工作。

“強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，要讓‘軟政策’長出‘鋼牙齒’。”大慶市營商環(huán)境建設監(jiān)督局局長任柏生說，大慶市建立了營商環(huán)境建設、監(jiān)督、考評“三位一體”的考核機制，并納入地方主要責任指標，還設立了加分項，鼓勵基層干部深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

據了解，大慶市建立投訴舉報受理制度，搭建了監(jiān)察機關、營商部門、法院、檢察院、信訪機構等相關單位的監(jiān)督聯動工作模式，明確了營商環(huán)境主管部門與紀委的追究問責機制。營商環(huán)境主管部門將破壞營商環(huán)境的違紀違法行為線索向紀委監(jiān)委移交，紀委監(jiān)委負責按照法律法規(guī)進行處理。2020年全年受理涉及營商環(huán)境投訴問題線索47件，辦結率95.74%。

大慶市還將營商環(huán)境改革創(chuàng)新、營商環(huán)境評價結果納入全市主要責任指標考評中，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境工作考評辦法和細則，創(chuàng)新正向激勵考核模式，將年底績效與營商環(huán)境考評掛鉤，對優(yōu)化營商環(huán)境貢獻突出的單位予以加分。每年度考評結果向各部門、各縣(區(qū))通報，明確扣分原因，強化了督查考評的“指揮棒”作用。

面對產業(yè)變革和社會經濟發(fā)展新格局，一些干部出現本領恐慌和能力危機。大慶市有關部門搭建平臺，邀請來自東北石油大學等單位的專家學者，對干部職工開展培訓，提升招商引資和為企服務水平。

“圍繞石油化工高端裝備制造、新材料等與區(qū)域經濟發(fā)展結合緊密的產業(yè)方向，定期開辦講堂，幫助我們開闊視野，有助于打造一支專業(yè)化服務團隊。”郭金杰說。

關鍵詞： 黑龍江大慶 政務服務 營商環(huán)境優(yōu)化 城市轉型發(fā)展