“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”是湖北省推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略中的“一主引領(lǐng)”，其基礎(chǔ)是做實“1+8”武漢城市圈同城化。而在同城化中，由于產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的底盤，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，因而也是做實武漢城市圈同城化的關(guān)鍵點。只有突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高、互補性弱、外溢規(guī)模小等問題，多措并舉打通產(chǎn)業(yè)協(xié)同這一核心“卡點”，才能開創(chuàng)武漢城市圈同城化發(fā)展新局面。

政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃錯位發(fā)展破解“同質(zhì)化”

同城化并非同質(zhì)化，也不可能做到“齊步走”“一刀切”。要避免同質(zhì)化情況出現(xiàn)，必須在政府引導(dǎo)下堅持錯位發(fā)展方略。

一是中心城市疏解非核心產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。目前武漢市已經(jīng)確定了“十四五”時期打造“五個中心”的戰(zhàn)略布局，其核心功能是“創(chuàng)新”和“連通”，以發(fā)揮中心城市的輻射或發(fā)散功能。應(yīng)在大力發(fā)展高附加值工業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，有序轉(zhuǎn)移與核心功能關(guān)聯(lián)性較弱的“三高兩低”產(chǎn)業(yè)，通過“騰籠換鳥”促進(jìn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。

二是周邊城市精準(zhǔn)承接轉(zhuǎn)移，助力轉(zhuǎn)型升級。武漢城市圈8個周邊城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具優(yōu)勢。各地應(yīng)把承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，依托當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同轉(zhuǎn)移，通過精準(zhǔn)承接，做大做強本土特色。

三是跨市域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作,實現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。周邊各市不僅要籌劃承接武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要積極謀求與其他各市的聯(lián)動合作，實現(xiàn)不同區(qū)域企業(yè)“點動”、產(chǎn)學(xué)研合作“線動”和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“面動”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，通過資源共享互惠互利，推動城市圈產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升。

市場主導(dǎo)，鞏固優(yōu)勢融合發(fā)展打好“特色牌”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，即使致力同城化發(fā)展也不例外。在注重充分協(xié)同發(fā)揮市場決定性作用時，應(yīng)注意引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，以實現(xiàn)“點動成線，線動成面，面動成體”的融合發(fā)展。

一是龍頭引領(lǐng)，點動成線，帶動做強特色產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強優(yōu)勢企業(yè)是實現(xiàn)“強鏈”帶動發(fā)展的首要任務(wù)。在培育產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)上，城市圈可突出武漢龍頭帶動作用和九城產(chǎn)業(yè)能級協(xié)同作用，“抱團(tuán)”招引一批龍頭企業(yè)，抓大帶小育強主體，做強特色產(chǎn)業(yè)鏈。

二是產(chǎn)業(yè)同興，線動成面，抱團(tuán)形成特色先行區(qū)。打造產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要途徑。為提升武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)能級，有必要做好“光芯屏端網(wǎng)”、汽車制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈的分解、梳理，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展分工合作，逐步形成頭部在武漢、配套在周邊，研發(fā)在武漢、制造在周邊，融資在武漢、投資在周邊的發(fā)展格局。

三是產(chǎn)城融合，面動成體，聯(lián)合打造特色新高地。產(chǎn)業(yè)布局的精準(zhǔn)落地需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能有機(jī)融合。各城市可在依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才引進(jìn)、城市建設(shè)等注入活力，聯(lián)合打造以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的新高地。

機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)改革突破壁壘釋放“新動能”

要實現(xiàn)“9個城就是1個城”的發(fā)展目標(biāo)，武漢城市圈還要進(jìn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘。

一是完善要素流動機(jī)制，構(gòu)建一體化要素市場。由于生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈，必須針對各城市土地要素管理偏緊、勞動力流動不暢、資本市場與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配等短板弱項深化要素市場化配置改革，努力建設(shè)集土地、技術(shù)、人才、信息和資金等要素于一體的圈內(nèi)統(tǒng)一要素市場，實現(xiàn)要素自主有序流動。

二是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，打造區(qū)域發(fā)展利益共同體?？茖W(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制有利于激發(fā)各地政府、企業(yè)和個人的積極性、主動性。武漢城市圈可創(chuàng)新財稅制度、投資受益制度和成本分擔(dān)制度，完善利益共享機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理模式。為構(gòu)建“內(nèi)聚外合”的開放性合作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，武漢城市圈可探索建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮地方政府、高校、科研院所、企業(yè)四類主體的優(yōu)勢，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享合作平臺，為城市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供高效綜合的解決方案。

關(guān)鍵詞： 湖北 區(qū)域發(fā)展 城市群建設(shè) 同質(zhì)化