近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止網絡不正當競爭行為規(guī)定》征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)，面向社會公開征求意見。該征求意見稿對網絡交易中存在的各類不正當競爭行為進行了歸納，既包括“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等多年弊病，也包括直播帶貨新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的虛假宣傳等問題，并且對于一些難以界定的新型、疑難案件引入了新的協(xié)助監(jiān)管模式。網絡不正當競爭行為將面臨更嚴格、更細致的監(jiān)管。

三法合一

如今，網絡交易中的不正當競爭行為普遍存在，盡管平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題有所緩和，但是平臺內經營者的刷單炒信、好評返現(xiàn)等行為仍然屢禁不止。在此情況下，國家市場監(jiān)管總局對網絡不正當競爭行為的監(jiān)管繼續(xù)加碼。

“今年3月，國家市場監(jiān)管總局出臺《網絡交易監(jiān)督管理辦法》，對平臺及平臺內經營者的定位、責任、行為等進行了規(guī)定，給出一個標準，而這次出臺的征求意見稿，其實是對網絡交易主體行為的進一步規(guī)范，涉及的內容更全面、更細致。”商務部中國國際電子商務中心電子商務首席專家李鳴濤介紹。

據(jù)悉，此次國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的征求意見稿，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國行政處罰法》，將三法融會貫通，對涉及網絡不正當交易的行為及監(jiān)管內容進行了統(tǒng)一歸納。

在李鳴濤看來，三法貫通是該征求意見稿最大的亮點。李鳴濤介紹，很多內容其實在個別法律法規(guī)中都有涉及，但是從規(guī)范到監(jiān)管的鏈條卻不完整。比如《中華人民共和國電子商務法》的基本行為原則中也提到禁止刷單炒信、“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，但從法律角度上，它缺乏一個執(zhí)行細則。如今市場監(jiān)管部門依據(jù)三法出臺這樣一個細則，行政監(jiān)管部門就有了具體的工作依據(jù)。“無論是處罰也好，監(jiān)管也好，都有了一個具體的標準和依據(jù)。”李鳴濤表示。

中國商報記者注意到，此次征求意見稿中涉及的內容非常全面，不僅有對平臺經營者的規(guī)范要求，包括“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等，也有對平臺內經營者的行為規(guī)范，包括虛假交易、好評返現(xiàn)等;不僅對多年存在的老問題進行了約束管理，也將直播電商等新內容涵蓋進來。并且，該征求意見稿還對網絡不正當競爭的具體行為的監(jiān)督檢查及處罰作出明確規(guī)定。

聯(lián)合執(zhí)行

值得注意的是，征求意見稿在監(jiān)管手段上也進行了創(chuàng)新——引入專家觀察員。

征求意見稿第二十七條內容提到，對于新型、疑難案件，市場監(jiān)管部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調查。專家觀察員可以依據(jù)自身專業(yè)知識、業(yè)務技能、實踐經驗等，對經營者的競爭行為是否有促進創(chuàng)新、提高效率、保護消費者合法權益等正當理由提出意見。

“從監(jiān)管處罰角度上，輔助執(zhí)法確實是一個新的提法。”李鳴濤認為，其實網絡交易中很多問題難以界定，比如說直播平臺究竟是不是電商平臺的問題，一些直播平臺說自己是社交平臺、視頻平臺，只是給電商做引流推廣。對于類似這樣的存在爭議、不好界定或者在具體執(zhí)法過程中不好把握的地方，引入專家觀察員機制就非常有價值。

對于網絡交易中存在的問題，監(jiān)管方面面臨一些挑戰(zhàn)。對于日常交易，監(jiān)管部門無法進行實時監(jiān)控，且當下對平臺經營者的監(jiān)管懲治力度較弱。在監(jiān)管手段上，監(jiān)管部門鼓勵社會監(jiān)督。此次發(fā)布的征求意見稿也提到，鼓勵、支持和保護一切組織和個人對網絡不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。對涉嫌網絡不正當競爭的行為，任何單位和個人有權向市場監(jiān)管部門舉報，市場監(jiān)管部門接到舉報后應當依法及時處理。

但是在李鳴濤看來，消費者個人通過舉報來進行維權有一定的困難，通過平臺經營者聯(lián)合治理效果會更好，或者通過公益部門發(fā)起公益訴訟。目前來看，執(zhí)法方面面臨的挑戰(zhàn)還很多，監(jiān)管部門還應該進行更多的嘗試與探索。

關鍵詞： 網絡不正當競爭行為 新規(guī) 強監(jiān)管