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生態(tài)環(huán)境部持續(xù)8年對重點區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)督幫扶(強化監(jiān)督)，直接推動這些地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，今年上半年，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降2.9%，總體呈逐月改善態(tài)勢。臭氧濃度同比下降2.1%。

□ 本報記者 郄建榮

京津冀及周邊“2+26”城市、長三角以及汾渭平原是我國大氣污染防治的重點區(qū)域。圍繞這三大重點區(qū)域，從2013年開展的大氣污染防治專項檢查到2017年進行的大氣污染防治強化督查再到目前正在進行的大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶，生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域所進行的大氣檢查及幫扶已經(jīng)持續(xù)8年。8年來，數(shù)以萬計的涉氣違法問題被查處;8年來，三大區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，今年，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新采用“專項監(jiān)督+常態(tài)幫扶”新機制，通過組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊伍，聚焦京津冀“2+26”城市等重點區(qū)域的重點領(lǐng)域、行業(yè)、集群和企業(yè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)并推動解決突出涉氣問題。

由于在大氣污染治理上牽住了重點區(qū)域這個“牛鼻子”，生態(tài)環(huán)境部這位負責人說，不僅“十三五”我國空氣質(zhì)量約束性指標全面超標完成，而且，大氣質(zhì)量改善趨勢已經(jīng)延續(xù)到“十四五”的開局之年。

重點區(qū)域大氣質(zhì)量改善是重點

回顧我國大氣污染防治歷史，2013年是個重要時間節(jié)點。這一年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》也稱“大氣十條”發(fā)布實施。為貫徹落實“大氣十條”，切實加強大氣污染源監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，2013年10月至2014年3月，原環(huán)保部在大氣污染防治的重點地區(qū)啟動了大氣污染防治專項檢查。

這次檢查范圍除了涉及我國大氣污染防治的重點區(qū)域即京津冀“2+26”城市、長三角、珠三角區(qū)域外，還有遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊等重點地區(qū)。檢查的重點是這些區(qū)域工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施脫硫脫硝除塵裝置運行情況，污染物(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等)達標排放情況等。

在2013年檢查的基礎(chǔ)上，2014年到2016年的3年間，每到秋冬采暖季節(jié)，原環(huán)保部都會在京津冀“2+26”城市等重點區(qū)域開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查(督查)。

2017年，對京津冀“2+26”城市的大氣污染防治督查升級。這一年4月，原環(huán)保部宣布，從2017年4月8日開始，調(diào)集5600名執(zhí)法人員在京津冀“2+26”城市持續(xù)一年進行大氣污染防治強化督查。2017年進行的這次督查是我國環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動，因此，也被稱為“史上最強、持續(xù)時間最長”的督查。

這次督查涉及固定污染源環(huán)保設(shè)施運行及達標排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，涉揮發(fā)性有機污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運行情況等。

此后連續(xù)3年，生態(tài)環(huán)境部在京津冀“2+26”城市等三大重點區(qū)域持續(xù)進行大氣污染防治強化監(jiān)督。通過強化監(jiān)督，查處了一大批涉氣違法企業(yè)，京津冀“2+26”城市等重點區(qū)域的“散亂污”企業(yè)得到徹底清理。其中，2017年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)和交辦了3.89萬個涉氣環(huán)境問題;2018年發(fā)現(xiàn)和交辦了5.2萬個涉氣環(huán)境問題。3年多時間，生態(tài)環(huán)境部移交的數(shù)萬涉氣環(huán)境問題99%已經(jīng)完成整改。

今年派出39個幫扶組監(jiān)督檢查

2019年，隨著《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作實施細則(試行)》的發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部所開展的重點區(qū)域大氣污染防治強化監(jiān)督也更名為“強化監(jiān)督定點幫扶”。

重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶是生態(tài)環(huán)境部為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出的重要制度安排。今年，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《關(guān)于開展2021-2022年重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作的通知》，明確生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域持續(xù)開展強化監(jiān)督定點幫扶。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，今年5月，生態(tài)環(huán)境部派出11個專業(yè)組，緊盯鋼鐵、焦化、石化、化工、玻璃等重點行業(yè)開展專項監(jiān)督，從工藝全流程到治污各環(huán)節(jié)深挖細查，切實加大對環(huán)境違法行為的打擊力度;派出28個常規(guī)組開展常態(tài)幫扶，重點對京津冀及周邊污染物濃度較高的“熱點網(wǎng)格”開展監(jiān)督檢查，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題，寓監(jiān)督于幫扶之中。

據(jù)介紹，11個專業(yè)組和28個常規(guī)組將深入京津冀等重點區(qū)域的30個城市，開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作。

這位負責人說，今年的大氣監(jiān)督幫扶在工作方式上進行了全面優(yōu)化創(chuàng)新，突出深入落實精準、科學(xué)、依法治污，按照問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”的要求，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊伍，緊緊圍繞細顆粒物和臭氧的協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機物的協(xié)同減排，統(tǒng)籌開展專項監(jiān)督和常態(tài)幫扶，實行兩支隊伍，兩種方式，協(xié)同配合，一體化作戰(zhàn)。

“一方面，對重點行業(yè)、重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、重點企業(yè)開展機動化、點穴式的專項監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)典型案件和突出問題，壓實地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責任，強化落實企業(yè)污染治理主體責任，有效傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。”這位負責人說，另一方面，對空氣質(zhì)量改善壓力較大的重點城市，開展“有溫度”的常態(tài)幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，推動地方提升環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)解決污染治理難題，充分發(fā)揮幫扶效能。

這位負責人表示，今年5至6月，重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶主要是針對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)等重點區(qū)域，聚焦的重點行業(yè)是鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等，在監(jiān)督幫扶過程中，集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。在今年的監(jiān)督幫扶中，生態(tài)環(huán)境部著力幫助地方發(fā)現(xiàn)并推動解決突出涉氣問題，因此，有力促進了重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

監(jiān)督幫扶推動環(huán)境質(zhì)量改善

今年的重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶延續(xù)了以往“不打招呼、不聽匯報，攜帶專業(yè)執(zhí)法技術(shù)裝備直奔現(xiàn)場，聚焦重點園區(qū)、集群、企業(yè)和熱點網(wǎng)格高值區(qū)，深入鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點行業(yè)企業(yè)開展監(jiān)督幫扶”的做法。兩個月的監(jiān)督幫扶，生態(tài)環(huán)境部派出的幫扶組發(fā)現(xiàn)了一批涉氣問題，對其中的典型問題，生態(tài)環(huán)境部分兩批進行了公開曝光。

石家莊市河北天意碳素有限公司(以下簡稱天意碳素)主要從事石墨電極和煅燒石油焦生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中會排放顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物。今年5月，生態(tài)環(huán)境部幫扶組在天意碳素現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，天意碳素有7條煅燒生產(chǎn)線，煙道均連接至已廢棄的磚制舊煙囪。檢查時，煅燒2號、6號、7號車間生產(chǎn)線正在生產(chǎn)。執(zhí)法人員使用紅外熱成像儀檢測發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)廢氣未經(jīng)治理設(shè)施處理，通過已廢棄的磚制舊煙囪直接排放。

近日，生態(tài)環(huán)境部分別對5月和6月監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的典型違法問題進行了公開通報，兩批通報中共曝光了石家莊市河北天意碳素有限公司通過旁路排放污染物;淄博市山東公泉化工股份有限公司通過廢棄排放口直排大氣污染物;臨汾市萬鑫達焦化有限責任公司擅自頻繁修改參數(shù)，篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù);沈陽大唐陶瓷有限公司通過旁路直接排放大氣污染物;鄭州市登封市豐實冶金材料有限公司直接排放大氣污染物等28個典型違法案件。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，5月及6月，重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作組現(xiàn)場檢查企業(yè)3349家，發(fā)現(xiàn)1650家企業(yè)存在3565個涉氣環(huán)境問題。這些問題分別存在于鋼鐵、焦化、石化、化工制藥、建材等行業(yè)。問題涉及偷排偷放、自動監(jiān)測設(shè)施不正常運行或弄虛作假、未安裝或不正常運行污染防治設(shè)施、超標排放等問題。

對于發(fā)現(xiàn)的問題，生態(tài)環(huán)境部表示已立即交辦相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大力度，對問題拉條掛賬、緊盯不放，推動整改到位。同時，組織開展問題整改“回頭看”，對于整改工作不力、問題整改不到位的，進行公開約談，切實壓實責任，有力促進重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

生態(tài)環(huán)境部持續(xù)8年對重點區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)督幫扶(強化監(jiān)督)，直接推動這些地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，今年上半年，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降2.9%，總體呈逐月改善態(tài)勢。臭氧濃度同比下降2.1%。尤其是4月、5月，優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度指標均為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來月度最優(yōu)值。京津冀“2+26”城市、汾渭平原及長三角地區(qū)等重點區(qū)域空氣質(zhì)量同比變化優(yōu)于全國。

關(guān)鍵詞： 重點區(qū)域 大氣環(huán)境質(zhì)量 長三角地區(qū) 空氣質(zhì)量