浙江省政府近期正式印發(fā)《浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，這是浙江省首次發(fā)布覆蓋全省各級國有企業(yè)的五年規(guī)劃。

“十四五”期間，浙江全省國有企業(yè)將力爭資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟增長水平，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅均達到6%，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等指標位于全國省(區(qū)、市)前列。

首次覆蓋全省各級國企

系統(tǒng)性謀劃總體發(fā)展

“十三五”以來，浙江全省國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年底，該省國有企業(yè)資產(chǎn)總額20.2萬億元，營業(yè)收入2.4萬億元，利潤總額1535.8億元，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別達到1.6萬億元、1.14萬億元、446.2億元，凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率排名全國前列。全省有21家國有企業(yè)資產(chǎn)總額或營業(yè)收入超千億元，8家進入中國企業(yè)500強，1家進入世界500強，省屬企業(yè)混改面達77%。

浙江省國資委黨委委員、副主任劉盛輝介紹說，此次是浙江省首次編制全省國資國企發(fā)展規(guī)劃，覆蓋了全省各級國有企業(yè)，包括省屬企業(yè)，金融、文化類及其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也包括各市屬國有企業(yè)，意在以系統(tǒng)性觀念謀劃國資國企總體發(fā)展思路。

在做好全省國資國企總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，浙江還同步編制了省屬國資國企發(fā)展規(guī)劃，與各市國資委編制的各市國資國企發(fā)展規(guī)劃、各省屬企業(yè)及市屬企業(yè)編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃一起，形成了全省國資國企“一盤棋”的三層規(guī)劃體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，浙江全省國有企業(yè)力爭資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟增長水平;其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅均達到6%，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等指標位于全國省(區(qū)、市)前列。全省將新增1-2家世界500強企業(yè)、4家中國500強企業(yè)、4-5家市值超千億元的國有控股上市公司、15家左右資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億元級企業(yè)。全省國有控股上市公司數(shù)量將達到71家。

“以往的五年規(guī)劃主要圍繞省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)編制，浙江省本次國資國企‘十四五’規(guī)劃，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和整體視角。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會高級研究員趙春凌認為，《規(guī)劃》設(shè)定的目標體系有總括要求、也有細化舉措，各級之間層次分明、緊密配合，充分體現(xiàn)了“一張藍圖繪到底，全省共下‘一盤棋’”。

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動

做優(yōu)高能級創(chuàng)新平臺

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展壯大、提升全球競爭力的決定性力量。此次《規(guī)劃》中，“全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力”被列入浙江全省國資國企發(fā)展總體戰(zhàn)略，足見浙江國資國企當下對于創(chuàng)新突破的重視與渴求。

劉盛輝表示，創(chuàng)新驅(qū)動是企業(yè)發(fā)展的永恒課題，特別是在當前數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，創(chuàng)造力建設(shè)是擺在浙江國資國企面前亟須破解的重大課題，關(guān)系到國有經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》，浙江國有企業(yè)將借助資本、政策等力量，打造高能級科技創(chuàng)新平臺。如聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，構(gòu)建國資國企系統(tǒng)多層次科技創(chuàng)新平臺體系;爭創(chuàng)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室和工程實驗室，落地一批省級實驗室，設(shè)立或并購一批海外研發(fā)中心;國有企業(yè)牽頭或參與重大科研裝置、實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。

對于創(chuàng)新發(fā)展中不可回避的“人”的問題，浙江提出，將進一步完善國有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，原則上省屬企業(yè)新設(shè)創(chuàng)新型項目必須以國有資本、核心員工、優(yōu)勢社會資本等混合投資方式設(shè)立。同時，推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推行競爭類企業(yè)經(jīng)營班子市場化選聘等舉措。

“十四五”期間，該省計劃新增50個省級以上高能級創(chuàng)新平臺、10個左右有區(qū)域影響力的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用平臺，推出一批填補產(chǎn)業(yè)空白并實現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)的自主產(chǎn)品或服務(wù)，形成一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，謀劃布局一批“國之重器”“省之重器”，實施一批國內(nèi)先進的人工智能應(yīng)用場景重點項目，加速綠色低碳核心技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。省屬企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入總額不低于300億元，省屬重點制造類國有企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.6%以上。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

牢牢守住“安全底線”

國有企業(yè)要成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局進程中，起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。為此，《規(guī)劃》提出，浙江國資國企將圍繞補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、做優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)點、消費生態(tài)節(jié)點、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點，暢通資源、技術(shù)、資本、人才等各類要素在生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)循環(huán)流動，提升國有經(jīng)濟整體競爭力和服務(wù)浙江經(jīng)濟發(fā)展能力。

另一方面，浙江將以海港、交通、機場、物產(chǎn)、能源等省屬企業(yè)和寧波、義烏等市國資為主，充分發(fā)揮全省國有企業(yè)在服務(wù)建設(shè)“一帶一路”樞紐、現(xiàn)代化“四港”聯(lián)動樞紐、浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈樞紐、大宗商品儲運交易樞紐和國際貿(mào)易樞紐這“五大樞紐”中的主力軍作用。

《規(guī)劃》還提出高水平推進國際化布局，將發(fā)揮國資國企比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，堅持“走出去”和“引進來”協(xié)同發(fā)展，支持省市國企聯(lián)合央企、民企在基建、安保、要素交易等技術(shù)服務(wù)和鋼鐵、化工、機械設(shè)備等制造領(lǐng)域“抱團出海”，并積極引進海外關(guān)鍵技術(shù)、頂尖人才、上游資源等高端要素。

此外，《規(guī)劃》多處體現(xiàn)出“突出安全，防范風險”的底線思維。譬如，浙江在構(gòu)建現(xiàn)代化國資產(chǎn)業(yè)體系中明確提出，“以能源、戰(zhàn)略物資、公用民生服務(wù)、文化等關(guān)系經(jīng)濟社會安全和人民公共需求的重要領(lǐng)域為重點，發(fā)揮國有經(jīng)濟在民生公益保障中的重要作用”;在實施國資國企改革發(fā)展重大工程方面，也提及要“堅決防范風險”，完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推進地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加強風險管理體系建設(shè)等。

趙春凌表示，進入新發(fā)展階段，安全對于經(jīng)濟發(fā)展的意義日益凸顯，國資國企理應(yīng)“圖之于未萌，慮之于未有”，牢牢守住安全發(fā)展底線。浙江國資國企在發(fā)展規(guī)劃中多次強調(diào)安全問題，符合新形勢下把安全擺在發(fā)展戰(zhàn)略突出位置的重要意義。

推進數(shù)字化改革

萬億國資裝上“智治”引擎

當前，浙江全省上下正系統(tǒng)推進數(shù)字化改革工作，這也為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。“《規(guī)劃》編制過程中，我們非常重視數(shù)字化改革這項工作，明確要以數(shù)字化改革為切入口，進一步推進國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變。”劉盛輝表示，浙江將全力打造智慧國資、智慧國企，形成智能互聯(lián)、創(chuàng)新迭代的國資國企改革、發(fā)展、監(jiān)管新體系。

浙江提出，以數(shù)字化改革撬動國資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建“1+N”數(shù)字化智治系統(tǒng)，高水準建設(shè)全省國資國企在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的智能分析、研判評價和風險預(yù)警，打造智慧型“監(jiān)管大腦”。尤其是要建立橫向到邊、縱向到底的動態(tài)監(jiān)管體系，加強對國企運行情況實時監(jiān)測預(yù)警，聚焦防范企業(yè)債務(wù)風險、投資風險、法律風險、金融風險、運營風險等，及時做好重要數(shù)據(jù)收集與研判，對“三重一大”決策運行監(jiān)管、大額資金動態(tài)監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)督追責、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、黨建等提供應(yīng)用支持。

同時，浙江將開展國有企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項行動，并明確了省屬企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，確定了任務(wù)書、時間表、路線圖。根據(jù)《規(guī)劃》，浙江國資國企將重點實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標桿工程、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育工程、數(shù)字化管控提升工程這“三大重點工程”，到2025年打造至少20個行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目，10個示范性強、發(fā)展?jié)摿玫臄?shù)字產(chǎn)業(yè)化項目和20個典型數(shù)字化管控提升項目。浙江還將推進全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺、國企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺“三大平臺建設(shè)”。

關(guān)鍵詞： 浙江國企 改革發(fā)展 創(chuàng)新平臺 新格局