8月份是全國四級新稅務機構完成掛牌后的首個征期，全國各地新稅務機構運行平穩(wěn)有序，企業(yè)辦稅更加高效便捷。隨著稅務機構改革深入推進，將有效促使我國稅務機構設置更加合理、提高稅收征管效率、深入推進稅收管理機構專業(yè)化，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐——

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。作為這場改革的重要組成部分，國稅地稅征管體制改革有著復雜性，涉及“兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構、百萬人員、十多億納稅人和繳費人”。

國稅地稅機構如何實現(xiàn)由分到合?新機構是否有序運作?對納稅人產(chǎn)生了哪些影響?8月份是全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務機構完成掛牌后的首個征期，記者近日在多地采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新稅務機構運行平穩(wěn)有序、辦稅更加便利高效，改革釋放的第一輪積極效應正在顯現(xiàn)。

新機構運行平穩(wěn)有序

繼6月15日和7月5日省級、市級國稅局、地稅局分別合并且統(tǒng)一掛牌之后，7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構統(tǒng)一掛牌。

“這標志著國稅地稅征管體制改革第一場戰(zhàn)役——各級國稅地稅機構合并后掛牌圓滿收官，標志著24年國稅地稅分設歷史已成為我們共同的記憶，標志著新時代新稅務的航船已揚帆起航!”國家稅務總局黨委書記、局長王軍說。

8月份是全國四級新稅務機構完成掛牌后的首個征期，全國各地新稅務機構運行平穩(wěn)有序，企業(yè)辦稅更加高效便捷。

“國稅地稅機構合并涉及層級多，人員規(guī)模大，各地情況千差萬別，改革難度是其他部門改革所少有的。”中國人民大學教授朱青說。這場改革從一開始就面臨復雜性和艱巨性，稅務部門是如何實現(xiàn)平穩(wěn)、有效實施的?

“稅務總局建立了一整套嚴密的機制體系，加強對改革工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)絡督導、紀律檢查。”稅務總局機構改革工作小組有關負責人介紹，總局制定了“改革方案+配套辦法+操作文件”三個層面的制度規(guī)范體系，健全了全體稅務干部上下溝通交流的信息體系。同時，科學編制改革總臺賬和分臺賬，劃分了12大類215項主要改革任務近700個具體事項。

稅務機構改革最終要落到“人”上，國稅地稅機構合并后，省局、市局、縣局及內(nèi)設機構的領導干部有一半需要自我消化，做好人的工作至關重要。“我們始終堅持謀事秉公心、辦事重公平、成事靠公正，以改革為重、以穩(wěn)定為重，力爭把合適的人用到合適的崗位上，既保證了改革的平穩(wěn)順利推進，又贏得了干部的認可、理解和支持，為下一步向縱深推進改革提供了有力支撐。”國家稅務總局江西省稅務局聯(lián)合黨委書記、局長胡立文向記者表示。

稅務總局向各省派出了聯(lián)絡(督導)組，為促進改革平穩(wěn)推進發(fā)揮重要作用。“聯(lián)絡(督導)組堅持‘督在事中、導在事先，督于要害、導于關鍵，督則到位、導則超前’總基調(diào)，細化改革臺賬，細化督導清單，細化驗收標準，深督細察實導，做到件件有著落。”派駐江西的稅務總局第14聯(lián)絡(督導)組常務副組長李巖說。

辦稅效率全面提升

“今年上半年，我們集團進行資產(chǎn)重組，涉及的稅收問題專業(yè)性很強，又正趕上國地稅機構改革，很擔心會影響工作進展。沒想到稅務機構的納稅服務工作沒有中斷，而且派出專業(yè)團隊幫助企業(yè)應對稅收風險點，機構改革使納稅服務更加規(guī)范化、人性化，企業(yè)的改革獲得感更加強烈。”江西江中制藥(集團)公司稅務總監(jiān)陳晏燕說。

德州市陵城區(qū)稅務局不斷創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化辦稅流程，全面提升辦稅效率。“以前辦稅窗口分工很細致，但是納稅人需要來回移動，辦一個業(yè)務需要不短的時間。”德州恒豐紡織有限公司辦稅人員董慶霞說，“現(xiàn)在一個窗口就能把所有的業(yè)務辦結，如果業(yè)務簡單的話，幾分鐘就能辦完”。

一個個看似簡單的變化背后，是改革之初稅務總局關于“機構改革，服務先行”的部署。堅持為10多億納稅人和繳費人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利的服務，被確定為國稅地稅征管體制改革的一條十分重要的原則。

5月1日起，全國基本實現(xiàn)國稅地稅業(yè)務“一廳通辦”“一網(wǎng)辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢”，使納稅人在國稅地稅機構尚未合并前就開始感受到了改革所帶來的紅利。

隨著改革逐步到位，多方面紅利不斷顯現(xiàn)。國家稅務總局納稅服務司司長孫玉山表示，國地稅機構合并后，納稅人只需到“一個單位、一個窗口、一個系統(tǒng)”就可查詢自己企業(yè)的所有涉稅事項，領票、注銷、納稅申報等事項在“一個地點”即可辦理。這在客觀上根除了納稅人“兩頭跑”“反復跑”問題，極大方便了納稅人，減少了辦稅成本。

浙江實現(xiàn)全省397個辦稅服務廳“一窗通辦”100%全覆蓋、12366服務熱線“一人通答”100%全覆蓋、網(wǎng)上稅務局“一網(wǎng)通辦”100%全覆蓋、“最多跑一次”事項100%全覆蓋。“大廳有30多個窗口，我注意到幾個納稅人從取號到辦結業(yè)務，平均耗時不到3分鐘，這確實不簡單。”十三屆全國人大代表、浙江龍盛集團研究院副院長歐其受邀體驗了新辦稅服務廳后表示。

最新統(tǒng)計顯示，截至目前，全國實體辦稅服務廳首個納稅申報期累計辦理涉稅業(yè)務2257萬筆，比去年同期增加10.75%，納稅人通過網(wǎng)上辦稅廳辦理涉稅業(yè)務1.62億筆，比去年同期增加18.25%。

改革正向縱深推進

通過稅收征管的變革，稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在依法依規(guī)組織稅收收入的同時，稅務部門高效落實稅收優(yōu)惠政策，把黨中央、國務院的減稅大禮包送到納稅人手中，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今年3月28日，國務院常務會議推出了深化增值稅改革的三項重大改革舉措，從2018年5月1日起實施。稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹介紹，“截至6月30日，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人909.18萬戶，與稅率調(diào)整前相比，5月份至6月份累計實現(xiàn)凈減稅689.78億元，減稅幅度7.21%”。

“機構改革不是稅務機關的‘自彈自唱’，而是要增強廣大納稅人和繳費人對改革的認同感以及在改革中的獲得感。”國家稅務總局廣西壯族自治區(qū)稅務局聯(lián)合黨委書記湯志水說。

廣西柳州鋼鐵集團副總會計師杜忠軍向記者介紹，柳鋼集團及旗下子公司分布地域較廣，由不同的稅務機關管轄。“國地稅合并帶來了工作效能的大大提升，尤其是體現(xiàn)在企業(yè)辦理優(yōu)惠備案、退稅等事務上，我們更快速、便捷地享受到了改革的紅利。”他說。

隨著稅務機構改革逐步進入“深水區(qū)”，更多“硬骨頭”需要啃下。全國省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅機構合并全部順利完成，只是完成了國稅地稅征管體制改革的第一場戰(zhàn)役，目前改革正在向逐級落實“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)等領域縱深推進。

按照黨中央、國務院決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。近日，稅務總局、財政部等5部門聯(lián)合召開會議動員部署這項工作。

“稅務機構改革的深入推進，將有效促使我國稅務機構設置更加合理、有力提高稅收征管效率、深入推進稅收管理機構專業(yè)化，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馬珺說。

關鍵詞： 地稅征管 國稅 體制改革