國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌等國(guó)家標(biāo)志是對(duì)國(guó)家本質(zhì)的一種彰顯，對(duì)其進(jìn)行立法保護(hù)是憲法精神的具體化

　　國(guó)歌法的出臺(tái)，使得對(duì)損害公共利益、國(guó)家利益的行為的處理于法有據(jù)

　　“侮辱、篡改甚至是連婚喪嫁娶時(shí)，都有演奏國(guó)歌的。當(dāng)人們?nèi)狈?duì)國(guó)家標(biāo)志的基本尊重時(shí)，刑法就必須要出面，因?yàn)樗o人的回憶往往是痛苦的”。——焦洪昌

　　“通過(guò)一系列的法律對(duì)使用國(guó)家標(biāo)志的時(shí)間場(chǎng)合與方式等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可以培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)精神，增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感”。——張震

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”12月4日，第四個(gè)國(guó)家憲法日，最高人民檢察院舉行青年檢察官憲法宣誓儀式，面對(duì)國(guó)旗，檢察官們重溫了憲法誓詞。近年來(lái)，伴隨著國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等在重要場(chǎng)合的頻頻“亮相”，國(guó)家標(biāo)志在民眾心中的地位正日益提升。如何正確使用國(guó)家標(biāo)志，維護(hù)憲法權(quán)威？可謂茲事體大。“國(guó)家標(biāo)志是對(duì)國(guó)家本質(zhì)的一種彰顯，對(duì)其進(jìn)行立法保護(hù)是憲法精神的具體化。”中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌表示，隨著立法實(shí)踐的推動(dòng)，我們對(duì)國(guó)家標(biāo)志已形成比較完整的立法保護(hù)。

　　西南政法大學(xué)憲法學(xué)教授張震認(rèn)為，目前關(guān)于國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌的立法，已形成以憲法為框架，各單行法和刑法為內(nèi)容的國(guó)家標(biāo)志法律保護(hù)體系。這對(duì)規(guī)范國(guó)家標(biāo)志使用，處罰侮辱國(guó)家標(biāo)志行為，增強(qiáng)人民國(guó)家意識(shí)等方面意義重大。

　　國(guó)歌法遲到20余年

　　1990年10月1日，國(guó)旗法施行。1991年10月1日，國(guó)旗法施行的一年后，國(guó)徽法正式施行。2017年10月1日，國(guó)歌法施行。至此，國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌等國(guó)家標(biāo)志均已實(shí)現(xiàn)單獨(dú)立法。

　　“同為國(guó)家標(biāo)志，國(guó)歌法時(shí)隔20余年才出臺(tái)，有其歷史原因。”焦洪昌介紹說(shuō)，1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議沒(méi)有明確國(guó)歌，只是將《義勇軍進(jìn)行曲》作為代國(guó)歌。當(dāng)時(shí)這首歌的歌詞存在很大爭(zhēng)議，尤其是“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”這句，所以在1978年，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于國(guó)歌的決定時(shí)，更改了國(guó)歌歌詞。但一直存在不同意見(jiàn)，之后的1982年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》的歌詞。

　　2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，規(guī)定“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。對(duì)此，焦洪昌分析說(shuō)，確定了正式國(guó)歌，才會(huì)有后續(xù)的國(guó)歌法立法，這就出現(xiàn)了與其他國(guó)家標(biāo)志的“時(shí)間差”。

　　13年后，國(guó)歌法正式出臺(tái)，與之前的國(guó)旗法、國(guó)徽法一道形成了對(duì)國(guó)家標(biāo)志的單行法律保護(hù)體系。國(guó)歌法明確規(guī)定，在公共場(chǎng)合故意篡改國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在焦洪昌看來(lái)，國(guó)歌法的出臺(tái)與立法需求有關(guān)。“立法需求會(huì)決定立法規(guī)劃，以前對(duì)國(guó)歌立法的需求沒(méi)有那么強(qiáng)烈，但如今國(guó)家標(biāo)志干系重大，對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定團(tuán)結(jié)有著積極的意義，需要出臺(tái)單行法來(lái)規(guī)范。”他說(shuō)，國(guó)旗法、國(guó)歌法、國(guó)徽法均是憲法性法律，它們是把憲法的相關(guān)規(guī)定具體化，“一部國(guó)歌法，就把什么時(shí)候唱、什么場(chǎng)合唱、如何唱、演奏的力度等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。”

　　“國(guó)歌法的出臺(tái)對(duì)規(guī)范國(guó)歌使用具有重要意義。”張震表示，近年來(lái)，國(guó)歌被社會(huì)上的不良商家以及個(gè)別公民以不正當(dāng)手段進(jìn)行使用，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家形象的嚴(yán)肅性，必須在演奏國(guó)歌的時(shí)間、場(chǎng)合、方式等問(wèn)題上通過(guò)立法規(guī)范。

　　“對(duì)國(guó)家標(biāo)志的體系性立法，在于規(guī)制全體公民的日常行為。”他說(shuō)，憲法和法律保護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利和自由，但是權(quán)利背后是對(duì)義務(wù)的承擔(dān)，個(gè)人自由只能在不損害集體利益、國(guó)家和民族利益的情況下才具有正當(dāng)性。任何個(gè)人和組織，只要故意不正當(dāng)?shù)厥褂脟?guó)家標(biāo)志，存在損害國(guó)家尊嚴(yán)的言行，都將受到法律的制裁。

　　制裁的前提是有法可依。張震強(qiáng)調(diào)，國(guó)歌法的出臺(tái)，使得對(duì)損害公共利益、國(guó)家利益的行為的處理于法有據(jù)，依據(jù)該法可對(duì)侮辱國(guó)歌的行為進(jìn)行嚴(yán)格界定和仔細(xì)分辨，做到權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使。

　　侮辱國(guó)家標(biāo)志行為均已入刑

　　國(guó)歌法實(shí)施一個(gè)月后，侮辱國(guó)歌入刑就被迅速提上日程。2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)刑法修正案(十)，侮辱國(guó)旗、侮辱國(guó)徽和侮辱國(guó)歌等行為都有了刑事法律的規(guī)范。

　　刑法修正案(十)明確規(guī)定，在公共場(chǎng)合，故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。在公共場(chǎng)合，故意篡改中華人民共和國(guó)國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　焦洪昌表示，相關(guān)內(nèi)容加入刑法主要是為解決法律責(zé)任的問(wèn)題。刑法強(qiáng)調(diào)法律后果，如果沒(méi)有法律后果，只進(jìn)行批評(píng)教育解決不了實(shí)際問(wèn)題。

　　“侮辱、篡改甚至是連婚喪嫁娶時(shí)，都有演奏國(guó)歌的”。焦洪昌對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)人們?nèi)狈?duì)國(guó)家標(biāo)志的基本尊重時(shí)，刑法就必須要出面，“因?yàn)樗o人的回憶往往是痛苦的”。

　　在立法技術(shù)上，刑法將侮辱行為限制在“公共場(chǎng)合”也體現(xiàn)了一定的考慮。“在公共場(chǎng)合侮辱國(guó)家標(biāo)志具有可制裁性和危害性。”焦洪昌說(shuō)，公共場(chǎng)合會(huì)產(chǎn)生公共效應(yīng)，在公共場(chǎng)合篡改歌詞、修改曲子別人能夠看到，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)影響，相關(guān)部門(mén)也容易查找。若是私人場(chǎng)合或封閉空間，可能沒(méi)有造成社會(huì)影響，即使存在侮辱國(guó)歌的行為，也很難發(fā)現(xiàn)，但嚴(yán)格來(lái)講，在私人場(chǎng)合侮辱國(guó)家標(biāo)志也是不允許的。

　　在張震看來(lái)，在公共場(chǎng)合以不正當(dāng)方式對(duì)國(guó)歌進(jìn)行使用，必然會(huì)損害他人對(duì)祖國(guó)的美好情感，從而損害公共利益，這是一種對(duì)受刑法保護(hù)的公共利益(民族情感和國(guó)家尊嚴(yán))的侵害，必須受到刑罰處罰。

　　“限定于公共場(chǎng)合，這是刑法謙抑性的要求。”張震說(shuō)，刑法對(duì)侮辱國(guó)家標(biāo)志的行為僅限制在“公共場(chǎng)合”領(lǐng)域，是考慮到刑法的嚴(yán)厲性不應(yīng)當(dāng)被濫用，不能對(duì)公民發(fā)生在私人領(lǐng)域的行為進(jìn)行干預(yù)甚至懲罰。

　　“刑法在一國(guó)法律體系中具有特殊地位，相比其他部門(mén)法，刑法更具嚴(yán)厲性和威懾性，必須謹(jǐn)守‘法無(wú)明文不為罪，法無(wú)明文不處罰’的罪刑法定原則。只要不是在‘公共場(chǎng)合’‘故意’對(duì)國(guó)家標(biāo)志進(jìn)行與‘焚燒、踐踏’或‘篡改、歪曲’等不當(dāng)行為相當(dāng)?shù)氖褂眯袨?，就不在本條刑法的規(guī)制之列。”

　　“侮辱國(guó)家標(biāo)志的行為入刑，一方面表明現(xiàn)實(shí)中存在嚴(yán)重不正當(dāng)使用國(guó)家標(biāo)志損害國(guó)家尊嚴(yán)和形象的惡劣行為，另一方面展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于懲治侮辱國(guó)家標(biāo)志行為的慎重。”張震說(shuō)，特別是通過(guò)修正案，將懲治侮辱國(guó)歌行為與侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的行為進(jìn)行一致性的評(píng)價(jià)，完整地形成了對(duì)國(guó)家標(biāo)志的法律保護(hù)體系。

　　列入港澳基本法增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同

　　記者注意到，11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了“在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法附件三中增加國(guó)歌法”的決定。這意味著，在港澳地區(qū)，對(duì)侮辱國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌的行為進(jìn)行處罰，均實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　近年來(lái)，侮辱國(guó)家標(biāo)志的事件在香港時(shí)有發(fā)生。此前，在香港舉辦的國(guó)際球賽中，中國(guó)香港隊(duì)球迷發(fā)生“噓國(guó)歌”行為，甚至有人做出不文明手勢(shì)，喊出非法口號(hào)。后續(xù)，有媒體報(bào)道稱，部分球迷此舉引發(fā)香港社會(huì)強(qiáng)烈反感，并致使香港足總遭遇國(guó)際足聯(lián)巨額罰款。

　　“國(guó)歌法列入特別行政區(qū)基本法附件，能制裁和懲罰這些侮辱國(guó)歌的行為，也能增強(qiáng)港澳人民的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。”張震表示，國(guó)歌法是一部全國(guó)性法律，香港和澳門(mén)是國(guó)家不可分割的一部分，這是對(duì)“一國(guó)”的強(qiáng)調(diào)，突出“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)。

　　在焦洪昌看來(lái)，香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，領(lǐng)土和人跟著回來(lái)的同時(shí)，人心也需要回歸，要建立國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、憲法認(rèn)同。

　　焦洪昌說(shuō)，侮辱國(guó)歌的行為發(fā)生后，如果只是說(shuō)“嚴(yán)重聲討”“嚴(yán)重抗議”，卻沒(méi)有具體的舉措，會(huì)對(duì)香港社會(huì)和國(guó)家主權(quán)造成嚴(yán)重危害。“出了問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)要介入，從這一角度講，把國(guó)歌法納入附件三非常必要。而按照慣例，也應(yīng)列入特別行政區(qū)基本法附件。”

　　將憲法精神具體化

　　國(guó)家標(biāo)志是國(guó)家的象征，是國(guó)與國(guó)相區(qū)別的重要元素。“一個(gè)國(guó)家有其本質(zhì)的東西，也要有外在的東西，即國(guó)家以何種形象示人。”焦洪昌說(shuō)，除國(guó)名外，國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌以及首都等都是國(guó)家的象征，它們就是對(duì)國(guó)家本質(zhì)的一種彰顯，內(nèi)在價(jià)值要“嵌入”到外在的東西里，因?yàn)橥庠诘臇|西會(huì)體現(xiàn)內(nèi)在的價(jià)值。

　　焦洪昌進(jìn)一步表示，國(guó)歌旋律一響，國(guó)旗緩緩升起，這些一下就會(huì)抓住人心，就把公民與國(guó)家聯(lián)結(jié)在了一起。通過(guò)國(guó)家標(biāo)志和象征，將國(guó)家與公民建立起聯(lián)系，其重要性是可視的、可觸摸的、可感知的。

　　在張震看來(lái)，關(guān)于國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌的立法，已形成以憲法為框架，各單行法和刑法為內(nèi)容的國(guó)家標(biāo)志法律保護(hù)體系。他評(píng)價(jià)說(shuō)，這足以表明我國(guó)對(duì)于維護(hù)國(guó)家形象和民族精神的堅(jiān)定決心，通過(guò)一系列的法律對(duì)使用國(guó)家標(biāo)志的時(shí)間、場(chǎng)合與方式等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可以培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)精神，增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感。

　　“關(guān)于國(guó)家標(biāo)志的立法已足夠完備，關(guān)鍵在于落實(shí)上述法律。”對(duì)此，張震建議，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，在處罰公民侮辱國(guó)家標(biāo)志行為的同時(shí)，還要謹(jǐn)守執(zhí)法過(guò)程中的程序正當(dāng)原則，必須注意公民的個(gè)人正當(dāng)行為和不正當(dāng)行為的界定問(wèn)題。其次，在依法裁判的前提下，司法機(jī)關(guān)要在日常審判中形成一定的裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判規(guī)則，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和公民的日常行為形成一定的指導(dǎo)作用。

　　“特別是針對(duì)青少年兒童，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)他們的法治宣傳，從小培養(yǎng)他們對(duì)國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌的愛(ài)護(hù)、尊重和保護(hù)的意識(shí)。”張震說(shuō)。