3820億元投向高精尖、生態(tài)環(huán)境等領域

“三公”經費全線降低

本報記者 曹政 趙鵬

昨日，《關于北京市2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算(草案)的報告》提請北京市第十五屆人民代表大會第一次會議審議。報告顯示，去年2.2萬家中關村高新技術企業(yè)貢獻了全市財政收入的34.6%，這也將成為今年本市預計財政收入5783億元的重要支撐。

今年，本市進一步加大事前績效評估工作力度，預算項目能否安排資金全由績效評估說了算。“三公”經費也將全線降低。

收入將達5783億元增6.5%

2017年，全市一般公共預算收入5430.8億元，同比增長6.8%。高新技術企業(yè)的增長貢獻格外突出，2.2萬家中關村示范區(qū)高新技術企業(yè)一般公共預算收入實現(xiàn)快速增長，對全市財政收入增收貢獻率達到34.6%，成為財政收入增長的最重要力量。消費拉動作用也不斷凸顯，本市消費結構不斷升級，帶動全市規(guī)模以上消費性服務業(yè)實現(xiàn)財政收入1027.6億元，增長6.8%。

市財政局新聞發(fā)言人、副局長韓杰表示，“本市今年一般公共預算收入預計完成5783.8億元，增長6.5%左右，全市財政收入總體能夠實現(xiàn)與GDP增長同步。”在經濟步入新常態(tài)的形勢下，預計今年本市一般公共預算收入增速總體有所放緩的態(tài)勢還將延續(xù)。不過，以中關村高新技術企業(yè)為代表的高精尖企業(yè)預計還將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，成為財政收入穩(wěn)定增長的支撐力量。

五大領域多投328億元增近1成

今年本市的財政支出將花在哪里?財政部門已經提早起步，實現(xiàn)謀篇布局。北京財政今年將調整優(yōu)化財政支出結構，確保對生態(tài)環(huán)境建設等五大重點領域的支持力度。

在財政支出總量上，本市重點考慮保障疏解非首都功能、“四個中心”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、籌備冬奧會和冬殘奧會等全市中心工作的支出需求。今年，全市一般公共預算支出安排6770.2億元，增長8.4%。

在財政支出重點上，財政部門趁勢而上，今年市級統(tǒng)籌聚焦推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構建高精尖經濟結構、生態(tài)環(huán)境建設、加強城市管理、提高公共服務水平等五個重點領域，初步安排資金3820億元，比2017年預算執(zhí)行增加328.5億元，增長9.4%，為首都發(fā)展提供堅實保障。

錢花得好不好，市民也將通過預算公開給出自己的“分數(shù)”。今年北京財政動真碰硬抓規(guī)范，首次公開重點支出和重大投資項目情況等內容，與市民齊抓共管促進公開水平再次提升。

在公開內容上，本市會首次隨部門預算一并公開部門的政府購買服務目錄，便于公眾更好地了解部門政府購買服務項目，促進政府購買服務的公開、公平、高效。

為了主動回應社會關切，本市也將首次公開重點支出和重大投資項目情況，對促進基礎教育事業(yè)發(fā)展(學前學段)、新一輪百萬畝綠化造林行動計劃2項重點支出，以及新機場北線高速等6個重大投資項目，由項目牽頭部門公開相關的政策依據(jù)、績效目標、預算安排等內容。

預算項目能否獲資金績效評估說了算

財政的剛性支出必須花在刀刃上，事前績效評估恰好可以分析錢是否花得值。部門編制的預算項目能不能安排財政資金，一切都將由事前績效評估說了算。

對財政支出的監(jiān)管有多嚴都不為過，今年本市進一步加大財政資金事前績效評估力度，事前績效評估資金規(guī)模從2017年的80億元提高到2018年的390億元。“有沒有必要做”“方案合不合理”“預算實不實”“能不能產生預算效果”，每個預算項目只有通過了事前績效評估的考核，財政部門才能決定到底該不該給資金，以及怎么把錢更好地用在刀刃上。

從政策決策依據(jù)的充分性和規(guī)范性、政策目標制定的明確性和合理性、政策資金投入的可行性和分配的合理性、政策實施保障措施和可持續(xù)性等方面，本市進行政策事前評估，促進公共政策決策優(yōu)化，資源配置更合理。

本市委托中介機構參與評估，還引入人大代表和政協(xié)委員全程參與，充分利用專家、第三方機構、人大代表、政協(xié)委員等獨立、客觀、專業(yè)的特點，保障評估工作的客觀公正性，最后形成總體評估意見。

“三公”支出再降12.9%

今年本市格外突出“節(jié)約”原則，牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出，對非剛性支出一律按不低于2017年執(zhí)行數(shù)5%的幅度壓縮，并按照只減不增原則控制“三公”經費預算。

本市“三公”經費今年將全面直線下降，降幅最高的公務用車購置費被壓縮了37.2%。“三公”經費執(zhí)行中不予追加，結余不得結轉下年使用;分類調整公務用車運行維護費定額標準，年底未使用完的加油卡結余資金一律收回，一系列新措施將為各個預算部門套上新的“緊箍咒”。

“今年市級黨政機關、事業(yè)單位的‘三公’經費財政撥款支出預算安排8.09億元，比2017年預算足足下降了12.9%。”韓杰解釋，“這得益于本市各部門認真貫徹‘八項規(guī)定’精神，嚴格控制行政成本。”

本市向市民展示的“三公”預算清單顯示，公務用車購置及運維費只安排6.2億元，降幅達到了16%。此外，公務接待費只安排了0.37億元，下降1.4%;因公出國(境)費為1.52億元，下降0.8%。

管理創(chuàng)新無止境，下一步本市還會加強對“三公”經費執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，強化與外辦、審計、紀檢等部門的合作配合，提升監(jiān)督監(jiān)管水平。