高新區(qū)是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域國際競爭力的重要載體。1988年設(shè)立的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)拉開了中國高新區(qū)發(fā)展序幕。30多年來，國家高新區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐。2019年，169家國家高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值超12萬億元，上繳稅收近2萬億元，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%、稅收的11.8%。

近期，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確要求“到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為此，高新區(qū)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，大力推動基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。要強(qiáng)化創(chuàng)新集聚擴(kuò)散功能，支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。要示范產(chǎn)城融合、科教融合，構(gòu)建綠色智能的新基建體系及技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、治理好的綠色智能高新科技園區(qū)。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新賦能作用，加快實現(xiàn)從以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的科技園區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)變，從重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式創(chuàng)新向重高新技術(shù)研發(fā)和源頭創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

當(dāng)前，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速演進(jìn);世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流;新冠肺炎疫情加劇世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮。三大因素疊加，對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局及資源配置產(chǎn)生巨大沖擊。科技創(chuàng)新賦能高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步健全規(guī)劃建設(shè)管理的體制機(jī)制，提升改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成能力，從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力建設(shè)、增加基礎(chǔ)共性技術(shù)供給與儲備、突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、深化產(chǎn)學(xué)研深度合作、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面著力。

從高新區(qū)向高新科技園區(qū)邁進(jìn)，要堅持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。關(guān)鍵是完善體制機(jī)制，提高要素供給質(zhì)量，優(yōu)化資源配置效率，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主體，提升系統(tǒng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系整體效能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新“支撐、引領(lǐng)、輻射、帶動”功能。在進(jìn)一步加大開放創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌優(yōu)化各類區(qū)域布局的同時，要努力打造原始創(chuàng)新策源地。通過加強(qiáng)新基建，依托創(chuàng)新領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺，大力聚集高端創(chuàng)新資源，大幅提升科技創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)、基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)實用技術(shù)成果高效產(chǎn)業(yè)化、雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。深度融合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，做實做優(yōu)做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能及高新區(qū)管理職能，優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，提升治理能力和水平，普惠吸引培育一流創(chuàng)新人才和科技型中小企業(yè)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)各類市場主體和創(chuàng)新主體活力。

建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的高新科技園區(qū)，要堅持全球視野、本土站位，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的賦能作用，多層面系統(tǒng)推進(jìn)：宏觀層面要堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，形成“定位、配置和評價”閉環(huán)。構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。更好聯(lián)通區(qū)內(nèi)區(qū)外創(chuàng)新體系，融通科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)、社會、文化與可持續(xù)發(fā)展，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，暢通國內(nèi)國際循環(huán)。充分發(fā)揮“科技第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新第一驅(qū)動力，人才第一資源”作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。中觀層面要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌“科技信息、創(chuàng)新人才、現(xiàn)代金融、新基建與配套政策”，發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性知識集群、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群，打造一批原始創(chuàng)新策源地，在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在建設(shè)綠色智能高新科技園區(qū)上展現(xiàn)新作為。微觀層面要激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體和管理主體活力。加強(qiáng)主體、平臺、要素集聚培育，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新社區(qū)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，激勵科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家、管理者“努力實現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越，成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者”。

(作者為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)

關(guān)鍵詞： 科創(chuàng)賦能 高質(zhì)量發(fā)展