經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗

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重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”和“壓艙石”。今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極擴(kuò)大有效投資，重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)力度加大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

建設(shè)進(jìn)度不斷加快

深中通道海底隧道實(shí)現(xiàn)高精度合龍、海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程開(kāi)工、京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道全線通航……今年以來(lái)，一批交通重大工程項(xiàng)目建設(shè)不斷刷新進(jìn)度，現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)加快構(gòu)建。上半年，我國(guó)交通投資高位運(yùn)行，完成交通固定資產(chǎn)投資1.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.1%。

上半年，我國(guó)能源領(lǐng)域積極擴(kuò)大有效投資，有力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)能源重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額超過(guò)1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.9%。國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用持續(xù)顯現(xiàn)，省級(jí)及以下項(xiàng)目投資增勢(shì)強(qiáng)勁。

新疆庫(kù)爾干水利樞紐實(shí)現(xiàn)截流、貴州鳳山水庫(kù)大壩封頂、珠江三角洲水資源配置工程全線隧洞貫通、我國(guó)首個(gè)數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項(xiàng)目開(kāi)工……上半年，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度好于去年同期。新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1.76萬(wàn)個(gè)，特別是新開(kāi)工重大水利工程為歷史同期最多。全國(guó)落實(shí)水利建設(shè)投資7832億元，較去年同期多352億元，增幅4.7%；完成水利建設(shè)投資5254億元，同比增18.1%。

今年以來(lái)，交通、能源、水利等領(lǐng)域重大工程扎實(shí)推進(jìn)，成效持續(xù)顯現(xiàn)。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.2%，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)、水利管理業(yè)投資分別增長(zhǎng)20.5%和9.6%。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)16.2%，其中5G、數(shù)據(jù)中心等信息類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)13.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等融合類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)34.1%。

重大項(xiàng)目支撐作用明顯。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示，上半年，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)10.9%，增速比前5個(gè)月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高7.1個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比前5個(gè)月提高10個(gè)百分點(diǎn)。

支撐穩(wěn)增長(zhǎng)補(bǔ)短板

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，一方面，重大項(xiàng)目投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)投資和就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，在擴(kuò)內(nèi)需方面效果顯著，也有助于彌補(bǔ)短期民間投資乏力的影響。另一方面，重大項(xiàng)目投資可補(bǔ)齊重要基礎(chǔ)設(shè)施與新基建短板，推動(dòng)我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化等領(lǐng)域不斷加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。以水利領(lǐng)域?yàn)槔?，上半年，湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫(kù)、廣西下六甲灌區(qū)等24項(xiàng)重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，分布在14個(gè)省份，投資規(guī)模超過(guò)千億元。這些工程既有重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源等水網(wǎng)骨干工程，也有防洪工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程，將在保障防洪、供水、糧食、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉表示，將爭(zhēng)取下半年再開(kāi)工一批重大水利工程，保持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度。

擴(kuò)大交通有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是交通運(yùn)輸補(bǔ)短板的務(wù)實(shí)舉措。今年以來(lái)，交通運(yùn)輸部加快項(xiàng)目審批，對(duì)前期工作條件成熟的124個(gè)公路水路重點(diǎn)項(xiàng)目出具工可批復(fù)文件或資金安排意見(jiàn)，涉及總投資5013億元。批復(fù)18個(gè)重點(diǎn)公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，涉及總投資2235億元。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)李傳光表示，下半年，將以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈等方面為重點(diǎn)，加大中央資金保障力度，提高中央資金使用效益。持續(xù)推進(jìn)交通重大工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤調(diào)度指導(dǎo)，確保重大項(xiàng)目按期完成。

規(guī)模有望適度擴(kuò)大

進(jìn)入三季度以來(lái)，各地重大項(xiàng)目密集“上新”，建設(shè)提速。8月7日，廣西舉辦首次重大項(xiàng)目“審批直通車(chē)”活動(dòng)；7月30日，新疆涉及能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的70個(gè)標(biāo)志性重大項(xiàng)目集中開(kāi)工……

劉立峰認(rèn)為，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，重大項(xiàng)目建設(shè)大有可為。例如，適應(yīng)城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升要求，促進(jìn)市政設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化；持續(xù)提升供水安全保障能力，提高城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥?、集中供熱能力，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化防汛抗旱、防風(fēng)抗潮、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)；助力碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。

重大項(xiàng)目建設(shè)需要強(qiáng)化資金要素保障。劉立峰認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌使用中央預(yù)算內(nèi)資金，避免支出重疊交叉和事權(quán)下沉，從而形成中央投資合力，真正實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事。給予資金較為困難的中西部地區(qū)項(xiàng)目前期資金補(bǔ)助，加快提高項(xiàng)目成熟度。周茂華建議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)定位，為重大項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限信貸支持；通過(guò)金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

在激發(fā)社會(huì)投資活力方面，國(guó)家發(fā)展改革委表示，將全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類(lèi)項(xiàng)目清單，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。

“綜合考慮到我國(guó)宏觀政策穩(wěn)增長(zhǎng)的力度有望適度加大，下半年我國(guó)重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模將適度擴(kuò)大，項(xiàng)目落地進(jìn)度有所加快，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！敝苊A表示。

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