5種遷建方式、260億資金投入、26個(gè)專項(xiàng)方案……為破解黃河灘區(qū)這個(gè)百年難題，山東整合資源，分類施策，提出2020年全面完成灘區(qū)居民遷建各項(xiàng)任務(wù)，解決60.62萬灘區(qū)群眾的防洪安全和安居問題。

６０萬灘區(qū)群眾盼安居

一百多年前，黃河奪道山東入海，頻繁水患讓周邊百姓叫苦不迭。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自1950年以來，山東黃河灘區(qū)遭受不同程度的洪水漫灘20余次，受災(zāi)村莊1.23萬個(gè)次，被水圍困人口累計(jì)達(dá)160.8萬人次，倒塌房屋73.1萬間。目前，山東仍有60多萬群眾生活在灘區(qū)。

因?yàn)辄S河頻繁發(fā)大水，家住魯西南東平縣銀山鎮(zhèn)北劉莊村的劉振臣，大半生都在提心吊膽中度過。72歲的他共搬了9次家，其中有3次不僅房倒屋塌，全部家當(dāng)也被洪水沖走。

以前每到七八月汛期來臨，黃河水就像脫韁的野馬，裹挾著泥沙沖出河槽，漫過莊稼地、漫過村莊道路、漫過房屋院落，洪水過去，莊稼絕收，房倒屋塌……北劉莊村村民們回憶說。

有個(gè)安穩(wěn)的家，也是濟(jì)南市章丘區(qū)黃河鎮(zhèn)岳家村村民岳永吉一輩子的心愿。

岳家村與黃河的直線距離不到1公里，村前一處池塘格外顯眼。“池塘面積得有12畝，深6米，是村民長年累月挖土墊村臺(tái)挖出來的。”岳家村黨支部書記岳永強(qiáng)說，為避洪水，村民不斷筑高自家村臺(tái)，造成房屋有高有低，道路起伏不平。地處黃河沖積平原的岳家村，儼然一副山區(qū)村模樣。

山東省發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長李秋生介紹，灘區(qū)生產(chǎn)生活條件比較惡劣，普遍面臨“住房難、行路難、澆地難、吃水難、上學(xué)難”等問題。最難的當(dāng)屬住房問題，灘區(qū)老百姓中間流傳著“三年攢錢、三年筑臺(tái)、三年蓋房、三年還賬”的說法，安居成為他們心頭最大的期盼。

五條路子共解一個(gè)難題

黃河大堤在章丘轄區(qū)內(nèi)綿延20多公里，一堤之隔，兩重天地。近年來，相比于灘區(qū)外生產(chǎn)生活條件的大幅改善，灘區(qū)內(nèi)的21個(gè)村各類基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后。

章丘決定將黃河鎮(zhèn)的這21個(gè)村、1.2萬余名群眾遷至堤外，集中安置到一處新社區(qū)。當(dāng)?shù)卣c中國建筑集團(tuán)合作，按照“綠色建筑”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安置社區(qū)，住宅樓頂全部設(shè)計(jì)為分布式光伏發(fā)電。新社區(qū)離黃河鎮(zhèn)政府僅百米之隔，生活十分便利。為迎接外遷的灘區(qū)群眾，當(dāng)?shù)貙⑻烊粴夤芫W(wǎng)接入黃河鎮(zhèn)，并專門建設(shè)了一所九年一貫制學(xué)校。

在黃河鎮(zhèn)南李村，記者遇到剛?cè)バ律鐓^(qū)轉(zhuǎn)了一遭的72歲村民劉慶寶。“盼著新樓趕緊蓋起來，做夢都想從這窮窩窩里搬出去。”此前，一說要外遷，全體村民積極響應(yīng)，簽字同意率100%。

按照計(jì)劃，明年底，130多棟樓房將在黃河鎮(zhèn)的安置社區(qū)建成完工，灘區(qū)群眾將在新房中辭舊迎新。

據(jù)了解，外遷安置是山東為啃下黃河灘區(qū)遷建這塊“硬骨頭”實(shí)施的五種辦法之一，這一方式涉及192個(gè)村，將建設(shè)42個(gè)新社區(qū)，安置人口14.10萬人。同時(shí)，山東還將就地就近筑村臺(tái)安置13.89萬人，筑堤安置15.97萬人，舊村臺(tái)改造提升安置5.11萬人，采用臨時(shí)撤離措施安置人口11.55萬人。

山東省發(fā)改委介紹，遷建工程規(guī)劃總投資260多億元，將按照“各級(jí)政府補(bǔ)一塊、土地置換增一塊、專項(xiàng)債券籌一塊、金融機(jī)構(gòu)貸一塊、遷建群眾拿一塊”的思路籌措資金。為解決資金難題，山東允許有灘區(qū)搬遷安置任務(wù)的縣，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

“挪舊窩、創(chuàng)新業(yè)”　搬得出更要穩(wěn)得住

安居只是第一步，樂業(yè)才是確保長期穩(wěn)定的關(guān)鍵。山東在此次規(guī)劃安置新社區(qū)時(shí)，同步布局適宜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決群眾就業(yè)發(fā)展的長久生計(jì)問題。

章丘利用灘區(qū)遷建整理出的3萬余畝連片土地，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓遷建群眾一上樓就有工作。他們引入正大集團(tuán)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合基地，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深加工。還與另一家農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、生物質(zhì)能源等。

“村民把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，也可以去企業(yè)打工，還是在自己的土地上干活，但收入肯定比以前高出一大截。”南李村黨支部書記劉慶民對(duì)灘區(qū)外的新生活充滿信心。

南李村暢想的美好生活，在其上游150多公里遠(yuǎn)的東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口村早一步實(shí)現(xiàn)了。耿山口村黨支部書記耿進(jìn)平說，新社區(qū)與鎮(zhèn)上的工業(yè)園區(qū)相距僅1公里，工業(yè)園區(qū)內(nèi)已創(chuàng)辦航空運(yùn)動(dòng)器材、建材、制衣、生物制品等多家企業(yè)，吸納了1500人就業(yè)。10多里外的老村莊將復(fù)墾出800多畝土地，與原有土地一道發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

為給遷建村植入長久發(fā)展的動(dòng)力，山東整合26個(gè)部門力量，在新村建設(shè)、兩區(qū)同建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等方面，編制了26個(gè)專項(xiàng)方案，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，攜手把灘區(qū)群眾拉出“窮窩”。