伴隨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的不斷深入，作為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，國家高新區(qū)引來新一輪擴容。國務(wù)院日前批復(fù)同意包括荊州、黃石大冶湖、潛江、永川、懷化等12家高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。至此，國家高新區(qū)總數(shù)已達168家。據(jù)悉，到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量將達到240家左右。新升級國家高新區(qū)將通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，一批新的經(jīng)濟增長點、增長極正加快形成。

12個國家新區(qū)獲批

3月6日至7日，中國政府網(wǎng)連續(xù)兩天正式發(fā)文稱，國務(wù)院批復(fù)同意荊州、黃石大冶湖、潛江、九江共青城、宜春豐城、湛江、茂名、楚雄、淮南、榮昌、永川、懷化等12家高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。

批復(fù)要求，新升級的國家高新區(qū)要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，完善管理體制和運行機制，集聚科技創(chuàng)新資源，大力提升自主創(chuàng)新能力。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

批復(fù)還明確指出，必須嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按規(guī)定程序履行具體用地報批手續(xù);必須依法供地，以產(chǎn)業(yè)用地為主，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。

國家高新區(qū)，即國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級科技工業(yè)園區(qū)。是國家為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力做出的重大戰(zhàn)略部署。從1988年第一家國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立至今，國家高新區(qū)迅猛發(fā)展，目前總數(shù)已達168家。

需要指出的是，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入，多地爭搶國家級高新區(qū)的名額也在迅速升溫。據(jù)悉，目前包括河南信陽、湖南漣源、廣東陽江等多個三四線城市也加入了爭創(chuàng)國家高新區(qū)的行列。

據(jù)此前發(fā)布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。

成地方發(fā)展新動能

作為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，2017年，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國家高新區(qū)研發(fā)投入占全國的44.3%以上，新產(chǎn)品收入占全國的31.5%，勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍。北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自創(chuàng)區(qū)對所在地區(qū)GDP增長貢獻超過20%，成為創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

事實上，近年來國家高新區(qū)堅持把推動新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新的經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，已成為我國發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的重要策源地。人工智能、量子通信、新材料等新經(jīng)濟形態(tài)正在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，一批新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。與此同時，“想法—創(chuàng)業(yè)—瞪羚—獨角獸”成為新經(jīng)濟時代的科技型企業(yè)成長路線。

2017年3月1日，科技部火炬中心聯(lián)合長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2016中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》顯示，2016年全國獨角獸企業(yè)達131家。其中，104家是在高新區(qū)成長和發(fā)展起來的，比例達到79%。而北京中關(guān)村更是擁有65家獨角獸企業(yè)，是全球除美國硅谷外獨角獸企業(yè)最多的區(qū)域

“一個地方出現(xiàn)50家以上的獨角獸企業(yè)意味著什么?意味著中關(guān)村呈現(xiàn)出了多領(lǐng)域、多模式、多形式的爆發(fā)增長，中關(guān)村已成為全球創(chuàng)新高地。這也足以讓中國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擁有更好的落腳點。”北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿說。

除獨角獸企業(yè)在國家高新區(qū)爆發(fā)式增長外，一大批具有高成長性的瞪羚企業(yè)快速發(fā)展，為國家高新區(qū)經(jīng)濟增長做出了突出貢獻。據(jù)了解，2016年國家高新區(qū)共有瞪羚企業(yè)2576家，比上一年增長491家，瞪羚率在全球處于先進水平。蓬勃發(fā)展的瞪羚企業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、拓展新市場、應(yīng)用新技術(shù)、探索新模式、打造新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動能和新引擎，也成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。

區(qū)域創(chuàng)新體系成型

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。具體來看主要表現(xiàn)在，國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機，但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼。另外，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。

“國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。”科技部高新司相關(guān)負責(zé)人向記者坦言。

事實上，作為雙創(chuàng)主陣地和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)頭雁，國家高新區(qū)近年一直在加大協(xié)同發(fā)展的工作。以上海張江示范區(qū)為例，該區(qū)集中開展全方位的先行先試探索，創(chuàng)新體制機制，以健全自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三個保障體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在面向全球集聚高端人才和完善科技金融服務(wù)體系等諸多方面先行先試。目前，上海張江示范區(qū)已經(jīng)形成生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、文化科技融合產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)集群，成為中國創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，發(fā)揮著集聚、示范、引領(lǐng)、輻射、帶動的巨大作用。