隨著我國營業(yè)稅改征增值稅試點（下簡稱“營改增”）取得階段性成果和營業(yè)稅正式廢止，推進營改增法定化成為業(yè)界關注的焦點之一。業(yè)界認為，從目前的進度來看，要完成2020年“稅收法定”的目標還須相關部門加快腳步，在稅率降低和稅收檔位合并方面仍有改革空間。

有關部門表態(tài)“積極研究起草增值稅法”

全國人大常委會法工委2015年制定的《貫徹落實稅收法定原則實施意見》，明確了加快推進相關稅種立法的時間表和路線圖。按照計劃，到2020年，我國現(xiàn)行的15個由暫行條例規(guī)定征收的稅種將上升為法律，或相應廢止。

這15個稅種中就包括了增值稅和營業(yè)稅。

12月1日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》，正式宣告實施了60余年的營業(yè)稅退出歷史舞臺。

與此同時，國務院對《中華人民共和國增值稅暫行條例》作相應修改。修改的主要內(nèi)容是：調(diào)整完善增值稅征稅范圍，將銷售服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的單位和個人規(guī)定為增值稅納稅人，并明確相應稅率；根據(jù)13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷售或進口糧食、圖書、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。同時，目前對部分行業(yè)實施的過渡性政策保持不變。

業(yè)內(nèi)普遍認為，這是中國稅制改革的重要一步。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，改革開放初期“摸著石頭過河”的改革戰(zhàn)略決定了具體制度的變化可能較為頻繁。征稅如果都是以不太容易修改的“法”為依據(jù)，很可能導致具體稅收制度與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。

北京大學法學院教授劉劍文指出，目前涉及改革領域的法治建設，一般都是按照先改革、后立法的路徑來推進，增值稅的改革同樣采取了這個模式。

多項信號表明，增值稅立法已箭在弦上。

在9月27日，國務院召開的營改增工作座談會上，李克強指出，全面實施營改增試點實質(zhì)上已取消了營業(yè)稅，要盡快啟動有關法規(guī)改廢工作，以鞏固營改增試點成果。

日前，國務院法制辦、財政部和國家稅務總局負責人在回答記者提問時表示，在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門將進一步完善各項政策措施，總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)改革進程，積極研究起草增值稅法。

稅負“只減不增”考驗立法智慧

為保證各行各業(yè)稅負“只減不增”，營改增在試點過程中采取了給既有的增值稅制“打補丁”的做法，出臺了一系列過渡政策。

盡管行業(yè)性的過渡政策在客觀上使得增值稅稅率檔位增多、稅制操作繁瑣，但業(yè)界認為這些“高難度的動作”適應了試點改革的需要，讓營改增試點開展更為順利。

2012年1月，以上海運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)為首，中國以營改增為首的減稅降費改革拉開大幕。2016年5月1日，營改增進入全面試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等“硬骨頭”成為最晚納入改革的行業(yè)。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年5月至2017年9月，全面推開營改增試點累計減稅10639億元。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，下一步深化增值稅稅制改革的主要內(nèi)容將包括稅率進一步簡并、優(yōu)惠政策清理整合和增值稅立法等。

安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂指出，稅負“只減不增”的硬性要求將考驗立法相關部門的智慧。“只要是有大的過渡政策的行業(yè)都必須要關注最后立法的程序。”

他指出，盡管官方已表態(tài)將繼續(xù)沿用過渡政策，但在實操中，在建筑業(yè)老項目升級改造等場景下，由于抵扣鏈條不完整，“只減不增”的初衷難以落地。

“我更傾向于讓這些在過渡政策下享受5%稅率的行業(yè)，直接享受法定的5%。”他建議到，“這將是一個力度很大的稅收優(yōu)惠，可能會令納稅主體更歡迎增值稅立法。”

上海財經(jīng)大學教授朱為群則指出，因為稅基的擴大為降低稅率提供了有利條件，為減輕普通消費者的稅收負擔，應當在適當降低最高稅率的同時逐步提高低檔稅率，最終將統(tǒng)一稅率水平確定在12%左右。

此外，在營改增試點過程中發(fā)聲較多的金融行業(yè)也期待在界定資管計劃類型等方面有更高的確定性，對具體征稅部門的自由裁量權(quán)有更明確的限制和規(guī)范。

“從現(xiàn)在的增值稅暫行條例到增值稅法，需要做的工作還有很多，增值稅改革還在探索過程中。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，“2020年完成增值稅的改革和立法，任務重、時間緊、難度大。增值稅的立法工作需要迅速啟動。”