昨天，市十五屆人大常委會第三次會議對《北京市查處非法客運若干規(guī)定(草案)》進行一審。草案擬規(guī)定，本地黑車拉黑活超兩次，其小客車指標將不予更新。而外埠黑車在京拉活，一年內(nèi)將禁止在京上路。此外，將通過“扣押”和“沒收”等手段，加大對非法客運的懲治力度。

市政府法制辦公室主任李富瑩介紹，根據(jù)草案，非法客運有五種情況：假冒巡游出租車的，俗稱“克隆出租車”;無證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的;無證從事預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的;無證從事班車、包車、旅游客運業(yè)務(wù)的;從事“黑摩的”業(yè)務(wù)的。

條例草案規(guī)定，在本市從事非法客運經(jīng)營達到兩次以上的本市小客車，車輛出售、報廢后，小客車指標管理機構(gòu)不予辦理車輛指標更新手續(xù);在本市從事非法客運經(jīng)營受到行政處罰的外埠車輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。

對于對違法車輛辦理更新指標和進京的限制，李富瑩解釋，草案對從事非法客運經(jīng)營活動的本市車輛和外埠車輛，分別在辦理車輛更新指標和進京通行等方面予以限制。主要考慮是：這兩項措施對打擊非法客運比較有力，對違法者有較強的威懾。同時，從事非法客運的行為人屬于故意違法，特別是外埠車輛利用為其提供進京辦事的便利從事違法行為，主觀惡意大。結(jié)合中央有關(guān)將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃的要求，有必要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對其進行有效制止。

值得一提的是，草案擬規(guī)定執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng)，供行政機關(guān)和社會公眾查詢、使用。

此外，為防止出現(xiàn)“邊交罰款、邊干黑活”的情形，草案對非法客運行為設(shè)定了“扣押”和“沒收”的查處手段。其中，未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租車客運經(jīng)營的，擅自從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約等預(yù)約出租車客運經(jīng)營的，除了罰款處罰，還將采取扣押車輛的措施。

同時，考慮到“克隆出租車”偽裝性強，利用摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車等非法運營的“黑摩的”普遍車況差，安全系數(shù)低，社會危害大，草案設(shè)定了沒收車輛的強制措施，以提高違法成本，加大打擊力度。

為提高發(fā)現(xiàn)非法客運的幾率，形成社會共治的治理模式，草案擬規(guī)定執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立非法客運經(jīng)營舉報機制，在接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時受理并調(diào)查。