上訪14年后，她開始學(xué)法用法，多了理性，少了戾氣，還通過了司考——

從訪民走向法律人

自學(xué)法律后，鄭青提起了四起行政訴訟，三年過去，官司仍未了結(jié)。

今年45歲的鄭青，曾經(jīng)上訪14年。跟很多訪民一樣，她的上訪之路充滿艱辛和痛苦。不同的是，她從上訪討說法轉(zhuǎn)到學(xué)法、用法，通過兩年的艱苦努力，2017年通過了國家司法考試，正從一個訪民走向一名法律人。

鄭青說：“很多人信訪不信法，其實這是一條沒有盡頭的路。我希望更多的人能走出來。”

鄭青是河南洛陽人，身形瘦削，頭發(fā)花白。她講話條理清晰，卻顯得小心翼翼。在高中同學(xué)王林(化名)的印象中，高中時期的鄭青性格開朗，“是上訪改變了她”。

鄭青上訪的原因其實并不復(fù)雜：大學(xué)畢業(yè)后分配到一個事業(yè)單位，先是遲遲不能上班，上班后事業(yè)編制被人改成企業(yè)編制，好不容易恢復(fù)事業(yè)編制后又享受不了和同事一樣的待遇。

1996年，鄭青從洛陽大學(xué)給水排水工程專業(yè)畢業(yè)，大專學(xué)歷。那時候大學(xué)畢業(yè)生還由國家分配工作，鄭青被分配到了洛陽市吉利區(qū)建管委(后更名為建設(shè)局、住建局)。報到后，領(lǐng)導(dǎo)說：“先等著吧。”

這一等就是5年。鄭青幾次三番要求工作，卻沒有任何結(jié)果。

2003年，鄭青開始了第一次上訪。那年她31歲。

2004年7月22日，按吉利區(qū)人事局局長的要求，鄭青寫下一份保證書：對分配的工作沒有異議、自愿放棄此前的工資等所有待遇。隨后，她被分配到吉利區(qū)市政工程處，具體工作是生產(chǎn)路面道磚，工資計件。

14個月后，因難以承受這項重體力勞動，鄭青請病假回家休養(yǎng)。

2011年，市政工程處改制為股份有限公司，職工要買斷離職。

鄭青偶然得知，自己本來跟這個企業(yè)沒有關(guān)系，建設(shè)局有她的事業(yè)編制。

2011年年底，鄭青開始了第二次上訪，要求恢復(fù)事業(yè)編制。

2012年5月14日，洛陽市吉利區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組“決定由勞動局向市編辦申請解決鄭青編制問題……對鄭青按事業(yè)單位同類人員安排工作，落實相關(guān)待遇。”

事實上，鄭青后來獲得的證據(jù)顯示，早在1998年7月，她就被分配到了吉利區(qū)“建管委下屬”，《國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)動工作關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信》“調(diào)出單位簽章”一欄注明為“自收自支事業(yè)費(fèi)”。

一周后，鄭青到吉利區(qū)住建局下屬的質(zhì)檢站工作。這一天，遲到了14年。

恢復(fù)事業(yè)編制的鄭青，日子卻并不好過。她發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)發(fā)事業(yè)單位績效工資、補(bǔ)發(fā)上調(diào)工資等，都比同事少幾個月的。

要求解決無果，鄭青開始了第三次上訪。

鄭青說，2004年到市政工程處時，工作很累，但覺得很滿足，自己是農(nóng)村家庭出身，有工作就好，不怕干活兒，最后累出了一身病。

“2011年剛知道自己有事業(yè)編時，一夜一夜睡不著覺，從家走到黃河邊上，從天黑走到天亮，兩條腿都麻木了。”回憶起那段日子，鄭青忍不住失聲痛哭，“我做錯了什么?為什么我會遇見這樣的命運(yùn)?”

“補(bǔ)發(fā)工資，問領(lǐng)導(dǎo)為啥我和別人不一樣，領(lǐng)導(dǎo)說你是企業(yè)過來的，從2012年回到住建局之日起算一切待遇。”鄭青說，“我當(dāng)時就哭了，不是你們的錯誤，我能去企業(yè)嗎?”

鄭青至今記得領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度：“給你恢復(fù)編制就不錯了，我勸你見好就收吧。”

鄭青氣得大哭：“我見什么好了?給別人發(fā)一塊，也給我發(fā)一塊就行，為啥還要欺負(fù)人?”

很多人勸她，算了吧，事業(yè)編制恢復(fù)了，少發(fā)一點就少發(fā)一點吧。

鄭青說，事關(guān)尊嚴(yán)，這不單單是錢的問題。“釣魚島小吧，中國為什么決不放棄?”

鄭青對上訪的總結(jié)是：耗盡了一個女人的青春年華，看盡了世態(tài)炎涼，閱盡了人間悲歡。

一次到北京上訪，鄭青在電話里問女兒想要帶點什么，女兒說：“媽媽，我什么也不要，只要你。”女兒的話一下子擊中了鄭青心底最柔軟的部分，她馬上買了車票回家。

上訪沒能解決問題，反而加深了領(lǐng)導(dǎo)和她的矛盾。

領(lǐng)導(dǎo)公開對她說，再上訪，工資停發(fā)，開除公職。背地里有人傳話過來，再告狀讓你后半輩子永無寧日。

“那是她最苦最難的日子。”同學(xué)王林說，天天上訪，領(lǐng)導(dǎo)肯定不高興，家人也會有怨言。

同學(xué)小麗和鄭青住的地方不遠(yuǎn)，晚上經(jīng)常一起走路散步。那時，她聽鄭青說得最多的是領(lǐng)導(dǎo)怎么對她不好。“感覺她有點兒偏激，整天關(guān)注公交車爆炸之類的新聞。”

2013年8月23日，吉利區(qū)住建局出具《信訪事項處理意見書》，對其訴求不予支持。

2014年3月，吉利區(qū)信訪事項復(fù)查委員會維持了區(qū)住建局的意見。鄭青在《意見書》上寫下5個字：死也不同意。

按規(guī)定，信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以請求上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，信訪人對復(fù)查意見不服的，30天內(nèi)可以請求復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)核。再不服的不再受理。

鄭青沒有在規(guī)定時間內(nèi)申請復(fù)核。“對復(fù)核結(jié)果不滿意再上訪，就是非訪，自己就會被拘留、訓(xùn)誡，所以我不敢復(fù)核、不敢上訪。”

不能上訪，開始上網(wǎng)。鄭青在洛陽信息港連續(xù)發(fā)文，要求領(lǐng)導(dǎo)出面解決問題。更長篇幅的《青衣上訪記》則記錄了她上訪的經(jīng)歷。

事情至此成了一個死結(jié)：政府部門認(rèn)為程序已經(jīng)走完，鄭青則認(rèn)為事情沒有解決，但上訪的路已經(jīng)走到盡頭。

2014年秋，鄭青認(rèn)識了家住洛陽市澗西區(qū)的張小平。張曾是幼師，家里辦幼兒園。2013年，洛陽市修西環(huán)路時，她家被強(qiáng)拆。張小平提起了一系列訴訟，要求區(qū)政府信息公開，有的官司一直打到最高人民法院。

“剛見到鄭青時，感覺她挺迷茫的。”張小平說，信訪是背靠背，打官司是面對面——如果信訪回復(fù)答非所問，信訪人也沒有辦法。提起行政訴訟，起碼可以把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拉到法庭上公平對話，讓他正面回答法官和原告的提問。“我告訴鄭青可以提起行政訴訟，她還挺驚奇的，問了我好多具體問題。”

那時的鄭青一個律師都不認(rèn)識，只能靠百度加自學(xué)惡補(bǔ)相關(guān)知識。

2014年9月8日，鄭青向吉利區(qū)住建局申請公開補(bǔ)發(fā)自己績效工資等事項的信息。此后，因?qū)ψ〗ň执饛?fù)不滿，鄭青向吉利區(qū)政府提起行政復(fù)議。區(qū)政府答復(fù)維持城建局的答復(fù)意見。鄭青不服，向吉利區(qū)人民法院起訴吉利區(qū)住建局和區(qū)政府。

這是吉利區(qū)法院2014年受理的第一起行政訴訟，也是鄭青學(xué)法、用法的起點。

鄭青說，不會寫起訴書，就在網(wǎng)上找了一份，照葫蘆畫瓢。

事實上，鄭青同時提起了四起行政訴訟，另外三個是：要求吉利區(qū)住建局公開1998年黨委會決議和“三公經(jīng)費(fèi)”，起訴審計局行政不作為。

四起訴訟的命運(yùn)基本相同：吉利區(qū)法院裁定不予受理，洛陽中院指令立案受理，吉利區(qū)法院報請指定管轄，洛陽中院指定新安縣人民法院管轄，新安縣法院再報請指定管轄。

折騰了4年，鄭青只有一次機(jī)會站在法庭上，全程大約5分鐘。

那天在新安縣法院開庭，為了給自己壯膽，鄭青叫上了一些同學(xué)。開庭前，她特意請教一位律師怎么發(fā)言，律師告訴她，實在不知道怎么說，就說一句話：“一切按法律規(guī)定辦!”

鄭青記得，人生第一次上庭，自己的聲音都是顫抖的，“給自己打多少分?完全是一個法盲，你說能打多少分!”

官司沒有結(jié)果，鄭青受到的觸動卻很大。她在一篇文章里寫道：當(dāng)上訪無門，試圖走司法途徑時，才發(fā)現(xiàn)自己的無助，法律一竅不通，請律師無人愿意接行政案。開個聽證會嚇得連話都不敢回答，怕掉坑里，寫個上訴狀都不會，我真被逼急了，我自個過司考，我自個當(dāng)律師去!

鄭青說，重壓之下，有人崩潰，有人新生。

2016年，她拿到了自考本科文憑。

這年1月9日， 在江蘇司考人王宏德(現(xiàn)律師)的指導(dǎo)下，鄭青在淘寶上買了司考用書，開始了啃書的生涯。

沒有目標(biāo)，沒有同伴，不知道怎么學(xué)，鄭青說，自己就像無頭蒼蠅一樣瞎撞。沒有報班，一天看30頁書，聽兩堂免費(fèi)課，一道真題也沒有做。

2016年，鄭青考了275分，那年全國合格分?jǐn)?shù)線360分。

失敗反而激發(fā)了她的斗志。接下來的一年，鄭青發(fā)奮學(xué)習(xí)，工作日下班后的18點到22點是黃金時間，她一個人留在辦公室學(xué)習(xí)。周末兩天全天在辦公室學(xué)習(xí)。為了節(jié)省時間，晚飯就是啃燒餅、喝點水或豆?jié){。為不影響孩子休息，她從辦公室學(xué)完后再在小區(qū)的路燈下背誦一個小時。

為擠出時間學(xué)習(xí)，她在辦公室外的走廊里放了一張桌子。有人來辦事馬上能看到，不會耽誤工作。

在很多人眼里，鄭青是“走廊里的老學(xué)生，路燈下的老太太。”

很多人不理解。老娘說：“44歲了，早干什么去了，出洋相!”

一些老阿姨說：“這么大歲數(shù)，還學(xué)什么呀，照顧好老公孩子就可以啦。”

學(xué)這些老人說話時，鄭青改用了不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話，還略顯夸張地拖長了聲音。“風(fēng)涼話我聽了幾籮筐。很多人三十歲沒了夢想，四十歲等待死亡，我不想那樣。”

鄭青制定了學(xué)習(xí)計劃，貼在辦公室的墻上，完成一個月撕下貼上下一個月的。“我成了法癡，天天講法，天天想法，中午看‘今日說法’。”

有人問她：你為啥這么拼命學(xué)習(xí)?

鄭青說，經(jīng)歷過上訪，你就會知道學(xué)習(xí)是最輕松的事，因為你不需要求任何人。

2017年11月21日司考可以查分，鄭青緊張地不敢查。一直支持、鼓勵她的家人安慰說：“過不了是情理之中，過了是意外之喜。”

這一年，司考分?jǐn)?shù)線360，鄭青考了362分。知道成績的那一刻，鄭青喜極而泣。

10點16分，鄭青在微信朋友圈發(fā)布了成績截圖。

第二天一早，難掩激動心情的鄭青在朋友圈發(fā)文說：“昨天司考過關(guān)，姐成法律人啦。感謝朋友們的點贊和關(guān)懷。一路走來，有多少眼淚和汗水，致人到中年努力向上的我們!”

兩年的司考，讓鄭青看到了外面的世界。司考后，她自我推薦做了中國刑事大講堂(微信群)主持人，每次義務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)講座嘉賓，由此認(rèn)識了全國近千名律師，并與很多著名律師成為微信好友。

朋友圈里，鄭青轉(zhuǎn)發(fā)了很多公眾關(guān)注的案件。“以前我經(jīng)常說這事一定怎么樣、肯定怎么樣，現(xiàn)在我只能說可能會怎樣、應(yīng)該會怎樣。”

張小平見證了鄭青的成長。“她在我們的維權(quán)群，剛開始不怎么發(fā)言，發(fā)言也說不到點兒上。后來參與討論，用法律知識分析問題，很有見地，加上聲音好聽，一些群友私下叫她‘女神’。”

鄭青也在與過去和解。司考通過當(dāng)天，丈夫第一句話就是：辭職吧。中午吃飯慶祝時丈夫說：“放下過往，開始新生活吧。冤冤相報何時了，要感謝你的單位與領(lǐng)導(dǎo)，要不是他們，你怎可能有今天。”

鄭青說：“從那一刻起，我已經(jīng)決定放下怨恨，開始新的生活。過去我身上有很多戾氣，人也有些偏激，現(xiàn)在一點一點地消失了。無論我將來做什么，我都感謝學(xué)習(xí)法律的日子，是學(xué)法讓我從感性變成理性，讓我蛻變和新生了。”

那天，鄭青給吉利區(qū)住建局局長、信訪局局長等人發(fā)了短信，告訴他們自己通過了司考，并表示真心感謝。

“收到短信時，我很意外，也很溫暖。”吉利區(qū)政府法制辦主任宋煜偉對中國青年報·中青在線記者說，“我當(dāng)時正在開會，還是立馬回復(fù)了她，祝她的人生越來越精彩。”

宋煜偉曾任吉利區(qū)司法局副局長，參與處理過鄭青的上訪。轉(zhuǎn)任法制辦主任后，他代表政府部門作為被告參加鄭青提起的行政訴訟。

“我們多次對簿公堂，但公是公，私是私，她有困難我們要盡可能解決。”在宋煜偉看來，以前的鄭青有股犟勁兒，鉆牛角尖兒，視野也不夠開闊。換位思考，這也可以理解。“沒有鍥而不舍的精神，過不去司法考試。鄭青在維權(quán)中不斷學(xué)法用法，看問題的角度發(fā)生變化也是必然。”

鄭青也對過去進(jìn)行了反思，過去關(guān)注殺人案、公交車縱火案，腦子里閃過報復(fù)別人的念頭，其實現(xiàn)在想來自己也感到后怕。“我希望能有更多的人走出來。”

2016年4月30日，為爭取非全日制非法律本科人員參加司法考試的權(quán)利，鄭青起訴了司法部，要求公開相關(guān)信息。“雖然最終敗訴了，但我并沒有遭到報復(fù)。”鄭青說，這是法治的進(jìn)步。

2017年12月5日，鄭青的四起行政訴訟有了最新進(jìn)展，洛陽中院指定孟津縣人民法院管轄。鄭青對結(jié)果反而沒有以前那樣在意了。

在一個“非全日制非法本維權(quán)群”里，時不時就有人討論“為什么要參加司考”，答案五花八門。

鄭青說，為了中國法治。“這不是大話，這是一個人到中年的訪民心里最真切的想法。”

2017年12月19月，鄭青在洛陽市司法局申請到了法律職業(yè)資格證書，第A00188號——洛陽A證第188人。

2018年1月4日，鄭青的微信公眾號“青青正在說法”正式開通。

鄭青不愿面對鏡頭。她說，“幫我宣傳一下微信公眾號吧。法治中國，需要人人參與。”

中國青年報·中青在線記者 劉萬永文并攝