土地再延包30年，這顆定心丸含金量有多大

黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年;同時(shí)指出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包期再延三十年與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間是什么關(guān)系? 弄清二者之間關(guān)系，不僅有助于更好地理解十九大提出的相關(guān)論述，而且有助于推動(dòng)實(shí)踐探索和發(fā)展。

從理論上或者邏輯上說(shuō)，第二輪土地承包到期后再延三十年，與土地能否集中和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間并沒有必然的聯(lián)系。在我國(guó)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置安排下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以獨(dú)立存在的。只要獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，就可以集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。承包期限并不構(gòu)成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的約束性因素。

從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)實(shí)生活中，同樣是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，有些土地是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，有的則是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的。

有人認(rèn)為，不同的土地制度必然帶來(lái)不同的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。這種觀點(diǎn)是經(jīng)不起推敲的。新時(shí)代我國(guó)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，但小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存格局將會(huì)長(zhǎng)期存在。美國(guó)等國(guó)家土地私有制，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很大。日本等東亞一些國(guó)家土地也是私有制，但土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小。可見，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地制度并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

如果說(shuō)第二輪土地承包到期后再延三十年不會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那么它是否會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?

從邏輯上說(shuō)，是有可能促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展的。承包期延長(zhǎng)，可能會(huì)讓暫不依賴農(nóng)業(yè)的部分農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地時(shí)吃上“定心丸”，等需要依賴農(nóng)業(yè)的時(shí)候再收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是承包地確權(quán)登記頒證的保障，有助于消除顧慮增加土地流轉(zhuǎn)供給。更為重要的是，承包期延長(zhǎng)，相應(yīng)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)期限的延長(zhǎng)，意味著投資大風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)投資獲取回報(bào)時(shí)間的延長(zhǎng)，這對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生積極影響。承包期延長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)供給和需求增加，這必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中不乏因擔(dān)心二輪承包到期后的不確定性而猶豫土地流轉(zhuǎn)的。一些投資者雖有“三農(nóng)”情懷，但因擔(dān)心流轉(zhuǎn)期限過短難以收回投資和無(wú)法獲得回報(bào)而不愿投資農(nóng)業(yè)。

要讓農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年在現(xiàn)實(shí)生活中成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極力量，還需要配套改革、完善配套政策。

同時(shí)，農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年，會(huì)遇到一些新問題，需要積極探索解決。如農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量投入，這就需要緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難貸款貴問題，需要化解金融機(jī)構(gòu)不愿接受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的難題。

農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年，還必須高度重視農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制出現(xiàn)的承包戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)盲目索要高租金和隨意要回承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題。

降低土地流轉(zhuǎn)租金過高風(fēng)險(xiǎn)，政策上應(yīng)鼓勵(lì)以土地入股等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方還應(yīng)積極探索自愿有償退出承包地機(jī)制。同時(shí)必須盡快完善提高土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范的權(quán)威性和可預(yù)見性，保護(hù)各類主體權(quán)益，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國(guó)祥)