《快遞暫行條例》昨天正式公布，將于5月1日起施行。這是我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)，從制度層面奠定了快遞業(yè)高質量發(fā)展的基礎?！稐l例》聚焦于快遞業(yè)安全發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，針對寄件人隱私保護、快件丟失如何索賠等問題，都有明確的規(guī)定。

快遞業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，據國家郵政局統(tǒng)計，我國快遞業(yè)務量規(guī)模已經連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬人，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過了50%。我國已經有7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團。

國家郵政局政策法規(guī)司相關負責人表示，我國快遞業(yè)規(guī)模增速高位運行，新業(yè)態(tài)、新動能不斷呈現?！稐l例》貫徹了包容審慎、創(chuàng)新務實的原則，將快遞業(yè)作為與新經濟、新業(yè)態(tài)關系緊密的新興產業(yè)，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。

在促進發(fā)展方面，《條例》設專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內存在的問題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調方面的問題。同時，充分考慮企業(yè)感受向消費者傳導的過程，在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益。

在服務民生方面，著力完善快遞服務規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順法律關系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。明確了制度規(guī)范，對快遞服務中容易產生糾紛的問題作出相應規(guī)定。在保障安全方面，從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任魏際剛說，《條例》明確了快遞領域政府與企業(yè)的責任，完善了快遞市場和快遞管理的體制機制，提出了促進快遞發(fā)展的各類重大舉措?！稐l例》明確提出，鼓勵企業(yè)開展進出境快遞業(yè)務，支持在境外開辦快遞服務機構、設置快件處理場所。這將為我國構建連接全球的快遞網絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供良好的制度支撐。

解讀

焦點1 權益保障

《條例》完善了快遞服務規(guī)則，明確各方權利義務，保護消費者合法權益，包括明確快件收寄規(guī)則、投遞規(guī)則;細化無法投遞、無法退回快件的處理規(guī)則和快件損失賠償規(guī)則;專門規(guī)定用戶個人信息保護制度，對于出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。

首先來看權益保障。參與快遞業(yè)的主體不少，快遞企業(yè)、快遞員、消費者都有自己的權益。隨著我國物流業(yè)的發(fā)展，越來越多的農產品能通過物流鏈條上行到城市，但生鮮農產品本身易損，加上包裝不統(tǒng)一、中間轉運環(huán)節(jié)過多，經常出現破損理賠問題。

此前，來自山西運城基層快遞站點的員工李朋璇就曾遭遇過這樣的問題，他在網上留言：“蘋果所產生的磕磕碰碰和破損，主要由快遞這邊來承擔，但做快遞我們一件賺一元多，賠的話每件要賠三四十元以上，這種情況快遞有點吃不消。”

《條例》第二十七條第二款規(guī)定，打消了李朋璇的顧慮，條款明確：“國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。”

焦點2 實名制

大家去網店快遞物品都會發(fā)現，不少快遞公司會張貼告知一些物品禁止快遞，這樣做是為了保障安全。但快遞點多、線長、面廣的特點，仍有個別不法分子利用快遞渠道違法犯罪。因此在寄遞過程中發(fā)現危險物品、違禁物品以及用戶信息泄露的情況也會發(fā)生。對此，國家郵政局局長馬軍勝強調，《條例》著力優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度，規(guī)定快遞企業(yè)收寄快件應當依法驗視內件，郵政管理部門對快件內件物品有禁寄和限寄的規(guī)定，如果交寄人拒絕驗視，快遞企業(yè)不得收寄。

同時，《條例》規(guī)定快遞企業(yè)要執(zhí)行實名收寄制度，要求企業(yè)使用安檢設備對快件進行安檢，同時還增加了數據信息安全管理制度。

焦點3 保護隱私

快遞實名制也引發(fā)人們對隱私安全的擔憂。對此，《條例》規(guī)定，除有關部門依照法律對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴重的最高處10萬元罰款。

焦點4 減少污染保護環(huán)境

《條例》強調要綠色發(fā)展?？爝f在方便大家的同時，也制造了大量的快遞垃圾。盡管企業(yè)紛紛推出了可降解的膠帶、可回收利用的紙箱，但基于成本的考量，便宜好用的普通紙箱仍然是不少企業(yè)的首選。

快遞專家趙小敏表示，《條例》從導向上強調要建立綠色生產消費的制度，明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，實現包裝材料的減量化利用和再利用。但這仍不夠，他建議制度上要針對綠色環(huán)保進一步細化，甚至是推出更為強有力的規(guī)定。